楊春云  孫 偉  周家瓊  云南經(jīng)濟(jì)日報(bào)記者  楊德祥

    具有80年辦校歷史的楚雄師范學(xué)院附屬小學(xué)，是楚雄州教育局直屬學(xué)校、云南省一級示范小學(xué)。多年來，學(xué)校認(rèn)真貫徹黨的教育方針，重視教師專業(yè)發(fā)展和學(xué)生整體素質(zhì)的提高，逐漸發(fā)展成為教育科研成果顯著，科技教育特色凸顯的窗口示范小學(xué)，在培養(yǎng)學(xué)生全面發(fā)展方面取得了顯著成績。如今，沐浴著現(xiàn)代科技陽光成長起來的附小，宛如一顆新星，在楚雄彝州實(shí)施“科教興州”戰(zhàn)略中閃耀著璀璨的光芒。2017年11月被中央精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會授予“全國文明校園”榮譽(yù)稱號。

    深厚的辦學(xué)底蘊(yùn)

    創(chuàng)辦于1937年的楚雄師范學(xué)院附屬小學(xué)其前身是南華縣鎮(zhèn)南師范附小，1953年隨鎮(zhèn)南師范遷回到楚雄城區(qū)雁塔山，當(dāng)時(shí)定名為楚雄師范附小。2000年楚雄民族師范學(xué)校與楚雄師范高等?？茖W(xué)校合并升格為楚雄師范學(xué)院，2002年1月學(xué)校更名為楚雄師范學(xué)院附屬小學(xué)（簡稱楚雄師院附?。?。2014年8月13日楚雄州教育局和楚雄市人民政府聯(lián)合會議決定楚雄師院附小與楚雄市靈秀小學(xué)區(qū)域合作辦學(xué)，2014年9月1日原靈秀小學(xué)更名為楚雄師院附小新校區(qū)。學(xué)校建有教學(xué)樓、科藝樓、綜合樓、辦公樓、足球場、塑膠燈光籃球場，內(nèi)設(shè)各學(xué)科專用教室和現(xiàn)代化信息環(huán)境，圖書館藏書3萬余冊，綠化面積占校園面積的30%。學(xué)校師資力量雄厚，擁有一支基礎(chǔ)厚實(shí)、重科研、有特長、求發(fā)展、結(jié)構(gòu)合理、學(xué)歷較高，集特級教師、學(xué)科帶頭人、骨干教師為一體的教師隊(duì)伍?，F(xiàn)有學(xué)生、幼兒2332名（其中本部1205名、新校區(qū)922名、幼兒園205名），50個(gè)教學(xué)班（其中本部24個(gè)、新校區(qū)20個(gè)、幼兒園6個(gè)）。學(xué)校占地50畝（其中本部22畝、新校區(qū)25畝、幼兒園3畝）。全校在職教職工134名（校本部89名、新校區(qū)45名），其中專業(yè)技術(shù)人員129名（校本部85名、新校區(qū)44名），工勤人員5名（校本部4名、新校區(qū)1名）。現(xiàn)有特級教師2名，國家級骨干教師1名，全國科研型校長1名，全國科研型教師1名,省級學(xué)科帶頭人2名，省級骨干教師3名，楚雄州名校長1名，楚雄州名教師3名，楚雄州名班主任3名，州級骨干教師8名，市級骨干教師3名。

    長期以來，學(xué)校形成了以“育人為本，為學(xué)生未來發(fā)展奠基”的辦學(xué)思想，經(jīng)過“建現(xiàn)代信息化環(huán)境、走科研興校之路、創(chuàng)科技教育特色學(xué)校、促進(jìn)師生共同發(fā)展”品牌戰(zhàn)略的實(shí)施，現(xiàn)已發(fā)展成為云南省內(nèi)一所辦學(xué)歷史悠久、校園環(huán)境優(yōu)美、管理科學(xué)規(guī)范、教師隊(duì)伍優(yōu)秀、教育教學(xué)優(yōu)質(zhì)、教育科研成果顯著、科技教育特色凸顯、師生共同發(fā)展的滇中窗口示范小學(xué)。

    前瞻的興校戰(zhàn)略

    多年來，學(xué)校始終全面貫徹黨的教育方針，把提高學(xué)生素質(zhì)、努力創(chuàng)造適合學(xué)生全面發(fā)展的教育作為辦學(xué)宗旨。在各級黨委、政府的關(guān)心支持下，內(nèi)部管理日趨完善，社會效益不斷提高。1986年，學(xué)校被省教委首批確認(rèn)為云南省實(shí)驗(yàn)小學(xué)，在此基礎(chǔ)上，學(xué)校提出了“建現(xiàn)代信息化環(huán)境，走科研興校之路，創(chuàng)科技教育特色，促進(jìn)師生發(fā)展”的戰(zhàn)略。先后制定了《楚雄師院附小章程》《楚雄師院附小教育科研管理規(guī)程》《楚雄師院附小教育科研“十二五”規(guī)劃》。1996年在全省小學(xué)中率先成立了教育科學(xué)研究室和教育科研領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)十個(gè)學(xué)科工作室，成立課題實(shí)施組。在保證教研活動(dòng)和課題實(shí)施組活動(dòng)時(shí)間的同時(shí)，采取聽專題講座、拜師結(jié)對、上匯報(bào)課、研究課、示范課或課題交流等形式多樣的活動(dòng)，100%的教師分別參加國家級、省級、州級的教育科研課題實(shí)驗(yàn)。

    “十一五”期間，學(xué)校參加的3個(gè)國家級課題、6個(gè)省級課題、2個(gè)州級課題，開展了科學(xué)規(guī)范、扎實(shí)有效的實(shí)驗(yàn)研究工作，通過專家評審，全部結(jié)題。國家級課題《中央電教館與美國World Links組織合作項(xiàng)目“信息技術(shù)與課程整合”》被中央電教館評為一等獎(jiǎng)，被省電教館評為一等獎(jiǎng)。在2005年、2008年楚雄州人民政府召開的科學(xué)技術(shù)大會上，省級重點(diǎn)課題《構(gòu)建真實(shí)性評價(jià)體系，促進(jìn)師生發(fā)展研究》《開發(fā)校本科技活動(dòng)課程與創(chuàng)建科技特色學(xué)校的研究》均獲全州科技進(jìn)步類三等獎(jiǎng)。“十二五”期間，學(xué)校共申報(bào)參加了11個(gè)課題的研究工作（其中，國家級課題6個(gè)，省級規(guī)劃課題3個(gè)，州市級課題2個(gè)）。目前有10個(gè)課題已順利結(jié)題，1個(gè)國家級課題正處于研究階段。

    “十二五”期間，學(xué)校六個(gè)學(xué)科的教師分別參加國家、省、州級課賽，均獲一等獎(jiǎng)。其中，孫偉、王良兩位老師到北京參加《讀懂中小學(xué)生數(shù)學(xué)學(xué)習(xí)過程的方法研究》課題年會活動(dòng)，執(zhí)教的數(shù)學(xué)課分別榮獲全國一、二等獎(jiǎng)。李正榮老師代表云南省參加“全國第十屆深化小學(xué)數(shù)學(xué)教學(xué)改革觀摩交流會”，榮獲一等獎(jiǎng)，并受邀參加浙江大學(xué)“千課萬人”課堂教學(xué)展示活動(dòng)。楊海斌參加全國小學(xué)科學(xué)課堂教學(xué)競賽獲一等獎(jiǎng)。賴炳祥、沈仁華參加全國英語教學(xué)競賽分別獲一、二等獎(jiǎng)。

    進(jìn)入“十三五”，16個(gè)教育科研課題正在規(guī)范運(yùn)作。

    斐然的黨組建設(shè)

    多年來，在楚雄州教育工委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，楚雄師院附小黨總支以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，以組織建設(shè)、制度建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，以學(xué)習(xí)建設(shè)、活動(dòng)建設(shè)為載體，緊緊圍繞教育教學(xué)工作，扎實(shí)開展先進(jìn)性教育活動(dòng)，充分發(fā)揮學(xué)校基層黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，不斷夯實(shí)黨建工作的基礎(chǔ)，創(chuàng)新黨建工作的形式，豐富黨建工作的內(nèi)涵，拓展黨建工作的外延，努力推動(dòng)黨建工作向更高的目標(biāo)邁進(jìn)，從而為深化教育教學(xué)改革、提高辦學(xué)質(zhì)量提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的保證，推進(jìn)了學(xué)校精神文明建設(shè)躍上新臺階，先后被評為“彝州先鋒走廊示范點(diǎn)”“楚雄州先進(jìn)基層黨支部”“楚雄州學(xué)習(xí)型黨組織”，黨建和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作連續(xù)多年考核為優(yōu)秀。

    在黨建工作中，楚雄師院附小黨總支認(rèn)真落實(shí)責(zé)任制，常態(tài)化開展好“三會一課”、黨日活動(dòng)、師德師風(fēng)主題教育和精神文明創(chuàng)建等活動(dòng)。通過“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、黨員創(chuàng)先爭優(yōu)主題活動(dòng)，黨員雙目標(biāo)承諾、黨員示范崗、黨員送教下鄉(xiāng)、黨員科技創(chuàng)新等項(xiàng)目，抓黨建、抓思想、抓師德、抓管理，積極建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新性黨組織，建設(shè)一支政治合格、作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)精湛的領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員教師隊(duì)伍。在制度建設(shè)中，楚雄師院附小黨、政、工、青、婦、少班子配備齊全，實(shí)行民主管理，認(rèn)真貫徹民主集中制，堅(jiān)持教職工代表大會制度、校長負(fù)責(zé)制和書記、校長末位表態(tài)制度，定期召開教師代表大會、黨政工聯(lián)席會、校務(wù)行政辦公會，決定學(xué)校重大事項(xiàng)；認(rèn)真貫徹落實(shí)《義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)》，制定學(xué)校章程和管理手冊實(shí)施科學(xué)管理，學(xué)校管理法制化、規(guī)范化；通過“五個(gè)一”聯(lián)系制度、定期接待制度和家長訪校日，主動(dòng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)師生和家長。學(xué)校曾評為云南省依法治校示范校，領(lǐng)導(dǎo)班子民主測評和家長對學(xué)校管理工作測評多年滿意率均達(dá)100%。

    創(chuàng)新的辦學(xué)特色

    面對新的教育形勢，楚雄師院附小提出了“創(chuàng)科技教育特色學(xué)校”的品牌戰(zhàn)略。學(xué)校遵照“用科學(xué)的理論武裝人，走自主創(chuàng)新之路”的指導(dǎo)思想，激發(fā)學(xué)生學(xué)科學(xué)、用科學(xué)的興趣，以提高青少年科學(xué)素養(yǎng)為目的，長期開展學(xué)習(xí)科技知識、科學(xué)思想、科學(xué)方法的科學(xué)教育活動(dòng)。在科技輔導(dǎo)員的指導(dǎo)下，組織創(chuàng)造發(fā)明、科技制作、泥工制作、天文之旅夏令營，講科學(xué)家的故事、科幻繪畫、奇思妙想、電腦創(chuàng)作、智能機(jī)器人競賽等多種形式的活動(dòng)，使師生的參與率達(dá)90%以上。開展科技教育活動(dòng)以來，有兩件學(xué)生的創(chuàng)造發(fā)明——通用型電源插座和可畫任意角度的直尺獲得國家專利，燒不斷的酒精燈芯等5件學(xué)生的創(chuàng)造發(fā)明作品分別獲全國第四、六、九、十屆青少年創(chuàng)造發(fā)明比賽青少年創(chuàng)新獎(jiǎng)、中國科技新苗獎(jiǎng)，全國一、二、三等獎(jiǎng)。學(xué)生作品還分別在生物環(huán)境與科學(xué)探索活動(dòng)、科學(xué)討論會、環(huán)保知識系列競賽、環(huán)保作文競賽、科學(xué)幻想繪畫、科技演講、水資源調(diào)查、校園綠化美化設(shè)計(jì)等活動(dòng)中獲獎(jiǎng)。發(fā)明“不規(guī)則圖形面積測定儀”的沙惠玲同學(xué)和發(fā)明“燒不斷的酒精燈芯”的彭瑤同學(xué)均獲得宋慶齡兒童基金會獎(jiǎng)學(xué)金；李瑞同學(xué)發(fā)明的“無霧玻璃”獲云南省青少年科技創(chuàng)新大賽一等獎(jiǎng)后，于當(dāng)年在全國第十屆青少年科技創(chuàng)新比賽上獲得了全國二等獎(jiǎng)、百科全書伙伴獎(jiǎng)?？上驳氖前l(fā)明方便攪蛋器的鄒蓉蓉同學(xué)被評為中國科學(xué)院小院士，還特邀到北京人民大會堂參加表彰大會。2008年7月，黃亞楠、劉煒彬參加第八屆中國青少年機(jī)器人競賽小學(xué)組智能機(jī)器人單項(xiàng)競技比賽榮獲一等獎(jiǎng)?？萍冀逃顒?dòng)的開展，使學(xué)生學(xué)習(xí)科學(xué)的興趣增強(qiáng)，特長得到培養(yǎng)和發(fā)揮，自主創(chuàng)新能力有了提高,學(xué)生的整體素質(zhì)得到發(fā)展，一批批優(yōu)秀學(xué)生脫穎而出。2013年以來，學(xué)生參加云南省青少年科技創(chuàng)新大賽以及智能機(jī)器人大賽，先后有128項(xiàng)成果（176人次）獲獎(jiǎng)（其中國家級一等獎(jiǎng)3項(xiàng)、二等獎(jiǎng)1項(xiàng)、三等獎(jiǎng)2項(xiàng)，省級一等獎(jiǎng)7項(xiàng)、二等獎(jiǎng)12項(xiàng)、三等獎(jiǎng)15項(xiàng)）。薛葦老師指導(dǎo)的尤曉榕參加全國青少年太空畫創(chuàng)作大賽，榮獲國家級一等獎(jiǎng)，鄧橋琳、鐘星獲全國二等獎(jiǎng)。2006年5月學(xué)校被省教育廳、省科技廳評為“云南省青少年科技創(chuàng)新活動(dòng)示范點(diǎn)”。2011年，學(xué)校被楚雄州人民政府表彰為楚雄州“‘十一五’全民科學(xué)素質(zhì)工作先進(jìn)集體”。

    豐碩的辦學(xué)成果

    一分耕耘，一分收獲，僅“十二五”期間，學(xué)校集體獲州級以上表彰71項(xiàng)（其中國家級2項(xiàng)）；學(xué)校教師受到州級以上綜合性表彰獎(jiǎng)勵(lì)達(dá)47人次（其中國家級2人次），參加州級以上業(yè)務(wù)競賽共獲獎(jiǎng)192人次（其中國家級39人次），有69篇教育教學(xué)研究論文在州級以上教育刊物發(fā)表；學(xué)生參加州級以上各種活動(dòng)競賽共獲獎(jiǎng)294人次（其中國家級7人次）。1996年，學(xué)校獲云南省小星火科技活動(dòng)先進(jìn)集體；1997年，學(xué)校被國家教育部、共青團(tuán)中央、文化部等授予“讀書讀報(bào)先進(jìn)集體”；1998年，被省教育廳、省科協(xié)評為“科技活動(dòng)先進(jìn)集體”，被國家教育部首批確定為全國現(xiàn)代教育技術(shù)實(shí)驗(yàn)學(xué)校，少先隊(duì)大隊(duì)兩次被評為全國紅旗大隊(duì)；2000年，被省教育廳、省科協(xié)確定為“云南省一級科技教育示范學(xué)校”，學(xué)校先后被省教育廳評為教育實(shí)驗(yàn)工作先進(jìn)單位，省級文明學(xué)校，紅領(lǐng)巾示范學(xué)校；2000年，學(xué)校被綜合評定為云南省一級示范小學(xué)，2004年1月被省教育廳確定為云南省教育科研實(shí)驗(yàn)學(xué)校。

    “汗水澆綠千株苗，智慧催開萬朵花。”一個(gè)個(gè)催人奮進(jìn)的獎(jiǎng)項(xiàng)，一塊塊璀璨耀眼的獎(jiǎng)牌，一項(xiàng)項(xiàng)富于創(chuàng)新的發(fā)明，是科學(xué)而前瞻的教育思想的結(jié)果 ，更是學(xué)校師生辛勤耕耘與無私奉獻(xiàn)的見證。2003年5月學(xué)校經(jīng)州教育局、省教育廳推薦，被中國教育報(bào)社選編進(jìn)入《中國名校600家》；2004年12月被省政府教育督導(dǎo)團(tuán)評定為云南省首批“優(yōu)級甲等”學(xué)校；2005年7月，附小幼兒園被省教育廳認(rèn)定晉升為一級幼兒園；2006年9月學(xué)校被評定為百所“全國師德建設(shè)先進(jìn)集體”； 2009年8月被教育部、國家語委評為“國家級語言文字規(guī)范化示范校”；2009年10月被團(tuán)中央、教育部、全國少工委評為 “全國少先隊(duì)先進(jìn)集體”； 2013年，被評為云南省平安校園；2014年，被評為云南省未成年人思想道德建設(shè)工作先進(jìn)單位；2015年，被評為云南省現(xiàn)代教育示范學(xué)校；2015年2月在連續(xù)六次評為云南省“文明單位”的基礎(chǔ)上，被中央精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員評為“全國文明單位”；2015年11月被中華全國總工會授予“模范職工小家”榮譽(yù)稱號。2017年11月被中央精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會授予“全國文明校園”榮譽(yù)稱號。

    回顧過去，展望未來，進(jìn)入“十三五”期間，楚雄師院附小將在十八大、十九大精神的指引下，全面落實(shí)《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，高舉科研興校和科技教育特色強(qiáng)校“兩支火炬”，全面提升辦學(xué)質(zhì)量，實(shí)施“六項(xiàng)工程”：創(chuàng)建科學(xué)的現(xiàn)代教育管理體系；配置適用的現(xiàn)代教育設(shè)備；打造高素質(zhì)的教師隊(duì)伍；開展有推廣價(jià)值的科研課題；營造良好的育人環(huán)境；培養(yǎng)合格加特長的適應(yīng)未來社會發(fā)展的小學(xué)畢業(yè)生。努力把學(xué)校辦成現(xiàn)代化、高質(zhì)量、有特色的全國小學(xué)名校。  

不忘初心 牢記使命

譜寫新時(shí)代工會工作新篇章

——楚雄市總工會創(chuàng)新發(fā)展工作掠影

    馬文輝  李正學(xué)  云南經(jīng)濟(jì)日報(bào)記者  楊德祥

    2017年以來，在中共楚雄市委和楚雄州總工會的正確領(lǐng)導(dǎo)下，楚雄市總工會以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，牢固樹立“四個(gè)意識”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，推進(jìn)工會工作全面改革創(chuàng)新，榮獲楚雄州工會重點(diǎn)工作目標(biāo)考核“一等獎(jiǎng)”，楚雄市黨風(fēng)廉政建設(shè)工作“優(yōu)秀”等次，交上了一份讓組織放心、職工群眾滿意的工作答卷。

    堅(jiān)持黨對工會工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)肩負(fù)起引領(lǐng)職工聽黨話、跟黨走的政治責(zé)任

    楚雄市總工會把深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神作為首要政治任務(wù)，將學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神與學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于工人階級和工會工作的重要論述結(jié)合起來，與貫徹落實(shí)中央和省州市委群團(tuán)工作會議結(jié)合起來，引導(dǎo)工會干部和廣大職工準(zhǔn)確理解、全面把握習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)中央和省州市委決策部署在工會落地生根、轉(zhuǎn)化為生動(dòng)實(shí)踐。

    加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。認(rèn)真組織職工收聽收看黨的十九大開幕式實(shí)況，熱議偉大祖國過去五年來取得的輝煌成就、寶貴經(jīng)驗(yàn)和新時(shí)代的新藍(lán)圖。充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭示范作用，黨組成員在分管部室（單位）、聯(lián)系村（社區(qū)）和基層工會帶頭宣講，推動(dòng)十九大精神深入群眾、扎根基層。全市各基層工會結(jié)合實(shí)際開展各具特色的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，把學(xué)習(xí)熱情轉(zhuǎn)化為做好本職工作的強(qiáng)勁動(dòng)力，切實(shí)履行忠誠黨的事業(yè)、竭誠服務(wù)職工的使命和擔(dān)當(dāng)，以新時(shí)代的新作為開創(chuàng)工會工作新局面。

    抓好學(xué)習(xí)培訓(xùn)。市總工會機(jī)關(guān)通過召開黨組會、黨組理論學(xué)習(xí)中心組會議、干部職工大會、專題學(xué)習(xí)會、輔導(dǎo)報(bào)告會等多種形式，原原本本學(xué)，融會貫通學(xué)，學(xué)懂弄通做實(shí)，掀起學(xué)習(xí)宣傳貫徹?zé)岢薄Ｈ泄刹吭诰珳?zhǔn)扶貧和困難職工解困脫困工作中，對建檔立卡貧困戶和困難職工開展“一對一”的宣講活動(dòng)，釋疑解惑、回應(yīng)關(guān)切、解決難題，把黨的十九大精神講清楚、講明白，讓職工群眾聽得懂、能領(lǐng)會、可落實(shí)。

    擴(kuò)大宣傳引導(dǎo)。牢牢把握正確導(dǎo)向，堅(jiān)持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主，充分發(fā)揮工會宣傳陣地的作用，運(yùn)用電視、網(wǎng)站、微信公眾號、云嶺職工手機(jī)APP等平臺，宣傳職工群眾對黨的十九大的熱烈反響和積極評價(jià)，宣傳工會組織學(xué)習(xí)貫徹的具體舉措和實(shí)際行動(dòng)，宣傳基層工會和職工群眾學(xué)習(xí)貫徹的典型事跡和良好風(fēng)貌。建成楚雄市總工會歷史成就展廳，深入展示和宣傳黨的十九大精神和楚雄市工運(yùn)事業(yè)發(fā)展歷程，為進(jìn)一步抓好“四個(gè)自信”教育增添了載體。

    堅(jiān)持圍繞中心開展工作，推動(dòng)職工在實(shí)現(xiàn)楚雄市跨越發(fā)展中建功立業(yè)

    全市工會緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，緊扣“一核一城一園兩區(qū)三圈”發(fā)展思路，服從服務(wù)于黨政中心工作，為職工施展本領(lǐng)、發(fā)揮才智搭建平臺載體。全市職工大力弘揚(yáng)“跨越發(fā)展、爭創(chuàng)一流；比學(xué)趕超、奮勇爭先”精神，發(fā)揚(yáng)“愚公移山”精神、“釘釘子”精神和“工匠”精神，提振和彰顯“不要等、主動(dòng)干、積極辦”的精氣神，充分發(fā)揮工人階級主力軍作用。

    深入踐行社會主義核心價(jià)值觀。深入開展“中國夢·勞動(dòng)美”系列宣傳教育活動(dòng)，深入開展“圓夢中國人·楚雄故事”宣講活動(dòng)，組織職工參加愛心獻(xiàn)血、交通勸導(dǎo)、衛(wèi)生清潔等志愿活動(dòng)。深入推進(jìn)“網(wǎng)聚職工正能量、爭做中國好網(wǎng)民”系列活動(dòng)，抓好以《網(wǎng)絡(luò)安全法》為主要內(nèi)容的職工網(wǎng)上學(xué)習(xí)考試，開展公益廣告設(shè)計(jì)、“網(wǎng)言網(wǎng)語”等網(wǎng)絡(luò)作品征集活動(dòng)。承辦“威楚紅色文化走廊”圖片展、楚雄經(jīng)開區(qū)（高新區(qū)）第二屆書畫攝影展等展覽7次，讓職工群眾直觀感受全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的巨大變化。組織職工積極參與精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，做好民族團(tuán)結(jié)示范州創(chuàng)建相關(guān)工作，組織參加楚雄州“我愛我家”情景劇展演獲一等獎(jiǎng)，市總工會機(jī)關(guān)、市職工服務(wù)中心被評為州級“文明單位”。加強(qiáng)職工書屋建設(shè)，2017年申報(bào)州級“職工書屋”示范點(diǎn)3個(gè)，全市累計(jì)建成“職工書屋”45個(gè)，其中國家級2個(gè)、省級2個(gè)、州級24個(gè)、市級17個(gè)。

    廣泛開展群眾性建功立業(yè)活動(dòng)。重視和發(fā)揮勞模和先進(jìn)工作者的導(dǎo)向作用，大力弘揚(yáng)勞模精神、勞動(dòng)精神和工匠精神，組織開展“勞動(dòng)者風(fēng)采”宣傳，多層次、多形式地集中宣傳報(bào)道10名先進(jìn)模范人物，推薦省級勞動(dòng)模范（先進(jìn)工作者）1名，選送上報(bào)首屆“彝鄉(xiāng)工匠”2名，獲得 “五一”勞動(dòng)獎(jiǎng)狀單位1個(gè)、“五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)?rdquo;1人，發(fā)放《云嶺大工匠——耿家盛》1300冊。深入開展“四爭四促”活動(dòng)，舉辦楚雄市第二屆公交駕駛員技能大賽、楚雄市首屆電子商務(wù)師技術(shù)技能培訓(xùn)班和技能大賽，組隊(duì)參加省、州2017年職工電子商務(wù)技術(shù)技能大賽均獲佳績。楚雄煙廠卷包車間丙班被評為全國“工人先鋒號”，評選命名市級“工人先鋒號”13個(gè)。開展職工技術(shù)創(chuàng)新工作，按照“工會搭臺、職工唱戲”的工作思路，把職工創(chuàng)新工作室作為激發(fā)職工活力、提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力的重要載體來抓，為發(fā)揮職工聰明才智搭建舞臺，楚雄云星銅材有限公司“段建功工作室”被命名為云南省“職工創(chuàng)新工作室”。

    深入實(shí)施職工素質(zhì)建設(shè)工程。進(jìn)一步暢通“培訓(xùn)—比賽—考核—發(fā)證”技能晉級“綠色通道”，通過技術(shù)技能培訓(xùn)、名師帶徒和自學(xué)等多種途徑大力加強(qiáng)職工素質(zhì)建設(shè)，激勵(lì)和引導(dǎo)廣大職工（農(nóng)民工）學(xué)習(xí)新知識、掌握新技能。組織開展職工技能培訓(xùn)需求調(diào)查，根據(jù)企業(yè)用工狀況和職工就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求，抓好職工技能取證培訓(xùn)和農(nóng)民工引導(dǎo)性培訓(xùn)，深入推進(jìn)知識型、技術(shù)型、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)。2017年投入培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)40萬元，舉辦保育員、中式烹飪師技能培訓(xùn)班7期，幫助379名職工獲得職業(yè)資格證書，完成農(nóng)民工引導(dǎo)性培訓(xùn)8043名。

    堅(jiān)持切實(shí)維權(quán)的根本宗旨，全面保障職工隊(duì)伍和工會組織的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一

    全市各級工會緊緊圍繞維護(hù)職工權(quán)益這個(gè)主責(zé)主業(yè)，堅(jiān)持依法維權(quán)、依法治會，扎實(shí)推進(jìn)和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建工作，全力維護(hù)職工群眾合法權(quán)益，積極推進(jìn)“平安楚雄”“和諧楚雄”建設(shè)。

    加大源頭參與力度。切實(shí)發(fā)揮工會與政府聯(lián)席會議制度、協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制的作用，積極參與涉及職工切身利益的政策制定，密切關(guān)注和跟蹤轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、化解過剩產(chǎn)能、企業(yè)關(guān)停轉(zhuǎn)遷過程中職工權(quán)益實(shí)現(xiàn)情況，把工作的重點(diǎn)放在保崗位、保收入、保安全上。加強(qiáng)職工勞動(dòng)保護(hù)宣傳，通過設(shè)點(diǎn)集中宣傳、LED顯示屏宣傳、網(wǎng)站宣傳、發(fā)放資料等形式，大力宣傳《工會法》《勞動(dòng)法》等事關(guān)企事業(yè)職工合法權(quán)益的法律法規(guī)。依法維護(hù)職工取得勞動(dòng)報(bào)酬、休息休假、安全生產(chǎn)、社會保險(xiǎn)、技能培訓(xùn)等權(quán)利和女職工特殊權(quán)益，積極推動(dòng)解決影響勞動(dòng)關(guān)系和諧的深層次問題。受理職工來信來訪60件，提供法律援助5次，開展勞動(dòng)爭議調(diào)解3次，辦結(jié)率100%。

    加強(qiáng)民主管理制度建設(shè)。建立健全職代會、集體協(xié)商、廠務(wù)公開、職工董監(jiān)事會“四位一體”的民主管理制度，大力推行區(qū)域(行業(yè))性職工代表大會制度，非公企業(yè)廠務(wù)公開、職代會制度覆蓋面穩(wěn)步擴(kuò)大，全市廠務(wù)公開和職代會建制率達(dá)90%以上，楚雄太陽女交通旅游集團(tuán)榮獲2017年全國廠務(wù)公開民主管理先進(jìn)單位稱號。全市1248戶企業(yè)簽訂了集體合同和工資集體協(xié)商專項(xiàng)合同，積極開展工資集體協(xié)商“要約行動(dòng)”，提升工資集體協(xié)商質(zhì)量和效益。扎實(shí)開展勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，2017年組織申報(bào)州級“勞動(dòng)關(guān)系和諧”企業(yè)1個(gè)，全市累計(jì)創(chuàng)建“勞動(dòng)關(guān)系和諧園區(qū)（企業(yè)）”27個(gè)，其中省級4個(gè)、州級5個(gè)、市級18個(gè)；創(chuàng)建全國“雙愛雙評”企業(yè)2個(gè)。

    擴(kuò)大勞動(dòng)保護(hù)范圍。建立健全勞動(dòng)關(guān)系矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)建立勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會、勞動(dòng)法律監(jiān)督委員會，形成多方聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局。加強(qiáng)行業(yè)安全生產(chǎn)宣傳監(jiān)督工作，組織開展“查隱患、防事故”活動(dòng)，排查隱患和危害89件，上報(bào)“隱患隨手拍”50張、“我為安全獻(xiàn)一策”征文6篇。廣泛開展“安康杯”競賽活動(dòng)，全市煤礦、建筑、商業(yè)、冶金等29個(gè)行業(yè)、130個(gè)班組、9000多名職工參加“安康杯”競賽活動(dòng)。配合人社等部門開展勞動(dòng)保障日常巡視檢查用人單位215家，受理職工群眾舉報(bào)投訴84件，結(jié)案率100%。創(chuàng)建慢性病示范單位2個(gè)，完成“禁毒防艾”培訓(xùn)503人。

    堅(jiān)持全心全意服務(wù)職工，不斷增強(qiáng)職工群眾的獲得感、幸福感、安全感

    全市各級工會組織把全心全意服務(wù)職工作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，建立健全普惠服務(wù)職工體系，不斷提高服務(wù)職工的水平，讓職工群眾獲得更多普惠服務(wù)。

    加強(qiáng)服務(wù)陣地建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)楚雄市職工服務(wù)中心、楚雄工人文化宮、楚雄市黨群活動(dòng)服務(wù)中心、職工書屋、職工健身室、職工驛站等實(shí)體建設(shè)，亮化服務(wù)標(biāo)牌，夯實(shí)服務(wù)載體，優(yōu)化服務(wù)流程，切實(shí)讓職工感受“家”的溫暖。市職工服務(wù)中心被全國總工會評為全國職工教育培訓(xùn)示范點(diǎn)，投入22萬元的楚雄市職工業(yè)余學(xué)校建成投入使用。推進(jìn)“職工驛站”工作，在職工較多且有需求的企事業(yè)單位和公共區(qū)域建成“職工驛站”35個(gè)，西山公園、市政管理局、市人民醫(yī)院3個(gè)“職工驛站”通過省總工會考核驗(yàn)收。推進(jìn)“工惠卡”服務(wù)工作，發(fā)行“工惠卡”4.8萬張，與云南省工人療養(yǎng)院等20家服務(wù)商家簽訂合作協(xié)議，持卡會員可在合作商家享受消費(fèi)優(yōu)惠。強(qiáng)化楚雄工人文化宮幼兒園管理，在園幼兒常年穩(wěn)定在150人以上，為職工（農(nóng)民工）子女就學(xué)提供優(yōu)質(zhì)教育。

    抓實(shí)幫扶救助工作。抓好精準(zhǔn)扶貧工作，落實(shí)“掛包幫、轉(zhuǎn)走訪”工作要求，對74戶建檔立卡貧困戶開展常態(tài)化聯(lián)系走訪和結(jié)對幫扶，突出抓好楚雄市精準(zhǔn)扶貧“六大專項(xiàng)行動(dòng)”的政策宣傳和貫徹落實(shí)，全年投入精準(zhǔn)扶貧資金25萬元。抓好困難職工解困脫困工作，印發(fā)《楚雄市困難職工解困脫困工作方案》，做好困難職工精準(zhǔn)識別調(diào)查工作，如期完成30%的困難職工解困脫困工作任務(wù)。抓好職工幫扶救助工作，2017年投入79.52萬元幫扶慰問職工1021人次，其中：春節(jié)慰問困難職工499名31.32萬元，“五一”慰問勞動(dòng)模范（先進(jìn)工作者）89名4.45萬元，“中秋”“國慶”幫扶慰問困難職工307戶22.56萬元、困難勞模12名2.1萬元，臨時(shí)幫扶困難職工21人4.65萬元。抓好職工醫(yī)療互助工作，圓滿完成第13期職工醫(yī)療互助工作，參加職工35891人，收取互助金290.31萬元，為6141人次職工辦理醫(yī)互補(bǔ)助547.86萬元。抓好職工療休養(yǎng)工作，組織123名勞動(dòng)模范、先進(jìn)工作者和一線職工分批次到云南省職工療養(yǎng)院療養(yǎng)，切實(shí)推進(jìn)社會保障體系建設(shè)，維護(hù)職工福祉。抓好“貸免扶補(bǔ)”工作，幫助5名職工辦理創(chuàng)業(yè)貸款50萬元，帶動(dòng)就業(yè)10人。抓好“金秋助學(xué)”工作，為81名困難大學(xué)生提供助學(xué)金14.2萬元。

    努力轉(zhuǎn)變服務(wù)方式。成立市總工會網(wǎng)上工作領(lǐng)導(dǎo)小組及相關(guān)工作機(jī)構(gòu)，把工會宣傳教育、組織建設(shè)、醫(yī)療互助、職工幫扶服務(wù)等工作納入“互聯(lián)網(wǎng)+工會”行動(dòng)計(jì)劃加以推進(jìn)，不斷創(chuàng)新服務(wù)職工載體，提高服務(wù)職工的精準(zhǔn)化水平。建立健全會員信息電子檔案，實(shí)行實(shí)名制動(dòng)態(tài)管理，累計(jì)錄入工會組織信息602個(gè)、單位信息740條。大力宣傳推廣云嶺職工“微信公眾號”和“手機(jī)App”，發(fā)動(dòng)職工下載安裝3.7萬人次。全面提升打造“市總工會門戶網(wǎng)站”，維護(hù)好“楚雄市職工服務(wù)中心微信公眾號”，提高建網(wǎng)、用網(wǎng)、占網(wǎng)能力。完成136家基層工會社會信用代碼發(fā)證、賦碼工作。

    堅(jiān)持推進(jìn)改革創(chuàng)新，切實(shí)提升工會組織的吸引力、凝聚力、戰(zhàn)斗力

    面對新形勢新任務(wù)，楚雄市總工會認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省州市委關(guān)于推進(jìn)群團(tuán)工作改革的決策部署，以改革創(chuàng)新的辦法，著力增強(qiáng)政治性、先進(jìn)進(jìn)、群眾性,推動(dòng)工會工作煥發(fā)新的生機(jī)和活力。

    穩(wěn)步推進(jìn)市總工會改革。成立楚雄市總工會改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定改革工作方案，列出改革時(shí)間表和工作任務(wù)表，廣泛征求基層工會干部、社會各界人士的意見建議。認(rèn)真起草市總工會改革實(shí)施方案，報(bào)請市委和州總工會研究審定后，印發(fā)了《楚雄市總工會改革實(shí)施方案》。市總工會定期召開會議，及時(shí)研究解決深化工會改革具體工作，制定《楚雄市總工會改革任務(wù)分解表》，明確牽頭領(lǐng)導(dǎo)、牽頭科室和完成時(shí)限，堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)、倒排工期、倒逼任務(wù)，確保改革工作具體落地。目前，市總工會機(jī)關(guān)在職人員經(jīng)費(fèi)從2018年1月起納入市級財(cái)政統(tǒng)籌預(yù)算安排，其他各項(xiàng)配套改革措施正在抓緊推進(jìn)。

    大力推進(jìn)基層工會組織規(guī)范化。加強(qiáng)市總工會領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，召開市總工會七屆六次全委會議，依法履行民主程序，替補(bǔ)七屆委員會委員11名，補(bǔ)選6名常務(wù)委員和主席、常務(wù)副主席。按照“哪里有職工，哪里就組建工會組織”的要求，廣泛開展“廣普查、深組建、全覆蓋”工會組建行動(dòng)，持續(xù)在各類企事業(yè)特別是非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會組織中建立工會組織。目前，全市有基層工會組織1367個(gè)、會員62240人，工會組建率、職工入會率動(dòng)態(tài)保持在98.8％以上。持續(xù)開展“農(nóng)民工集中入會行動(dòng)”，2017年推動(dòng)3807名農(nóng)民工加入了全市各基層工會。深入開展“六有”基層工會、“示范工會”和“職工之家”建設(shè)，年內(nèi)建成州級“先進(jìn)職工之家”7個(gè)。目前，建成全國百家示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工會、模范職工之家、廠務(wù)公開民主管理先進(jìn)單位各1個(gè)；建成省級“六好鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會”2個(gè)、模范職工之家11個(gè)；建成州級“先進(jìn)職工之家”23個(gè)、市級“先進(jìn)職工之家”52個(gè)；建成“六有”基層工會1168家、市級示范工會47個(gè)。

    全面提高基層工會工作保障。啟動(dòng)市職工服務(wù)中心建設(shè)籌建工作，組織外出考察學(xué)習(xí)大姚、南華等地建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，努力做好前期準(zhǔn)備工作。工會經(jīng)費(fèi)收管用工作規(guī)范有序，支出結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化,2017年全市繳納工會經(jīng)費(fèi)3947.87萬元，較上年增長17.87%?；鶎庸?jīng)費(fèi)保障和工會經(jīng)費(fèi)審查監(jiān)督工作不斷加強(qiáng)，市總工會對下補(bǔ)助達(dá)101.1萬元，實(shí)施工會經(jīng)費(fèi)審計(jì)項(xiàng)目32個(gè)，有力保障了工會經(jīng)費(fèi)取之于職工、用之于職工。

    大力加強(qiáng)工會干部隊(duì)伍建設(shè)。楚雄市總工會把加強(qiáng)工會干部隊(duì)伍建設(shè)作為推進(jìn)工會改革創(chuàng)新的重要手段，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際、按需施教、注重實(shí)效的原則，全面加強(qiáng)工會干部隊(duì)伍教育培訓(xùn)工作。2018年4月22日至28日，楚雄市總工會在上海復(fù)旦大學(xué)舉辦“楚雄市工會干部綜合素養(yǎng)提升培訓(xùn)班”，來自全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、企業(yè)的50名基層工會主席（干部）參加培訓(xùn)。這次培訓(xùn)采取集中授課和現(xiàn)場教學(xué)的方式，圍繞貫徹落實(shí)黨的十九大精神、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、深化工會改革創(chuàng)新、改進(jìn)工會工作方式等內(nèi)容，進(jìn)行了深入的學(xué)習(xí)研討，達(dá)到了學(xué)習(xí)交流、增長見識、推動(dòng)工作的預(yù)期效果。

    堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，全面提高工會系統(tǒng)黨建水平

    楚雄市總工會認(rèn)真落實(shí)深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨要求，牢牢把握服務(wù)中心、建設(shè)隊(duì)伍兩大任務(wù)，全面加強(qiáng)市總工會機(jī)關(guān)和直屬單位黨的各項(xiàng)建設(shè)，黨組織和黨員在推進(jìn)工會改革創(chuàng)新發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。

    旗幟鮮明加強(qiáng)黨的政治建設(shè)。圍繞新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，切實(shí)把黨的政治建設(shè)放在首位，落實(shí)管黨治黨主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”，堅(jiān)持“一崗雙責(zé)”，自覺尊崇黨章、執(zhí)行黨章，不斷增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性。2018年4月24日，楚雄市總工會組織工會系統(tǒng)黨員干部開展“不忘初心、牢記使命”主題黨日活動(dòng)，參加活動(dòng)的黨員干部在浙江嘉興瞻仰了南湖紅船、參觀了南湖革命紀(jì)念館，在上海“中共一大”會址重溫入黨誓詞，引導(dǎo)黨員干部牢記入黨誓詞，經(jīng)常加以對照，堅(jiān)定不移，終生不渝。

    持之以恒推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神和省州市委實(shí)施辦法，保持定力、毫不松懈，定期開展干部職工集體廉政談話和廉政警示教育，從嚴(yán)控制和壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)，落實(shí)個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度，開展“六個(gè)嚴(yán)禁”“吃空餉”“超編超職數(shù)配備”“八項(xiàng)規(guī)定”查偏糾正等各項(xiàng)專項(xiàng)整治工作，營造風(fēng)清氣正、積極向上、拼搏干事的發(fā)展環(huán)境。以考勤紀(jì)律為基礎(chǔ)，以政治紀(jì)律、組織紀(jì)律和財(cái)經(jīng)紀(jì)律為重點(diǎn)，常態(tài)化開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，抓早抓小、防微杜漸。

    堅(jiān)持不懈強(qiáng)化基層黨建工作。牢固樹立“黨的一切工作到基層”的鮮明導(dǎo)向，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化、制度化。以黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、民主生活會、三會一課等為主要抓手，把學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話作為主要內(nèi)容，黨組、黨總支、支部集中學(xué)習(xí)每月至少1次。堅(jiān)持“黨員活動(dòng)日”制度，每月確定1天為主題黨日，既扎實(shí)做好集中學(xué)習(xí)、民主議事等常規(guī)工作，又結(jié)合實(shí)際積極開展調(diào)查研究、走訪慰問、志愿服務(wù)、趣味比賽等創(chuàng)新活動(dòng)。完善經(jīng)常性聯(lián)系服務(wù)群眾制度，建立健全市總工會機(jī)關(guān)、直屬單位黨員干部與城鎮(zhèn)困難職工、農(nóng)村建檔立卡貧困戶結(jié)對幫扶機(jī)制，每名黨員干部聯(lián)系3戶農(nóng)村建檔立卡貧困戶、10戶城鎮(zhèn)困難職工。

    激情澎湃看今朝，信心滿懷展未來。楚雄市總工會將不忘初心、牢記使命，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指引，深刻領(lǐng)會云南省工會第十二次代表大會精神，深入貫徹落實(shí)市委和州總工會決策部署，牢牢把握工人運(yùn)動(dòng)時(shí)代主題，以理論武裝新境界維護(hù)核心，以建功立業(yè)新貢獻(xiàn)服務(wù)中心，以維權(quán)服務(wù)新成效凝聚人心，以深化改革新突破提振信心，不斷增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性，肩負(fù)起新的歷史使命和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，組織動(dòng)員廣大職工在決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝全面建成小康社會新征程中努力奮斗。

打造幸福楚雄 共享“綠色生活”

—楚雄市創(chuàng)建國家森林城市掠影

    李紹輝  李建明  云南經(jīng)濟(jì)日報(bào)記者  楊德祥

    楚雄市國家森林城市創(chuàng)建工作著力突出生態(tài)功能，高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，嚴(yán)格管理，努力在“愛綠、植綠、護(hù)綠”等方面下功夫，著力建設(shè)山水生態(tài)宜居森林城市，全市森林城市創(chuàng)建工作取得明顯成效。2018年3月13日，經(jīng)國家林業(yè)局批準(zhǔn)，楚雄市被授予“國家森林城市”榮譽(yù)稱號。

    顯現(xiàn)滇中綠海福地

    楚雄市是全國兩個(gè)彝族自治州之一楚雄州的州府駐地，地處滇中腹地，1983年9月撤縣建市（1950年1月建縣），國土面積4433平方公里，有1個(gè)省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、153個(gè)村（居）委會、2834個(gè)村（居）民小組，有漢、彝、回、白、苗等22個(gè)民族。2016年末，全市總?cè)丝?9.85萬人，其中彝族人口11.11萬人，占總?cè)丝诘?8.6%。杭瑞高速公路和成昆鐵路穿境而過，是省會昆明通往滇西8州市的必經(jīng)之地，是云南省連接?xùn)|南亞、南亞國際大通道的重要節(jié)點(diǎn)，素有“省垣門戶、迤西咽喉”之稱。彝族“十月太陽歷”“火把節(jié)”“民族賽裝節(jié)”“十二獸舞”“畢摩文化”等彝族文化歷史悠久，底蘊(yùn)深厚，被譽(yù)為“銅鼓之鄉(xiāng)”。近年來，云南省委、省政府高度重視和關(guān)心楚雄的發(fā)展，楚雄市被省列為滇中優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)城市，與昆明、曲靖、玉溪構(gòu)成滇中城市群，綜合實(shí)力不斷提升，2016年被評為云南省縣域經(jīng)濟(jì)“10強(qiáng)縣（市）”。2017年，預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值362.01億元，比上年增長10%，城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別達(dá)33635元和10876元，增長9%和10%。境內(nèi)有哀牢山國家級自然保護(hù)區(qū)、紫溪山省級自然保護(hù)區(qū)，空氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國家一級標(biāo)準(zhǔn)。先后榮獲“國家級生態(tài)示范區(qū)”“全國200個(gè)最適合人居的中小城市”“省級園林城市”“核桃油之鄉(xiāng)”等稱號，被譽(yù)為“滇中綠海”“西南氧吧”。

    致力打造滇中綠海

    楚雄市始終把生態(tài)作為立市之本，深入推進(jìn)“森林楚雄”建設(shè)，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益并重、城市美化與城市綠化并重、中心城區(qū)綠化建設(shè)與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌并重，以完善城市功能、改善人居環(huán)境、延續(xù)城市文脈、提升城市品位、美化城市景觀、凸顯城市特色為工作重點(diǎn)，著力打造山水生態(tài)宜居森林城市。楚雄市在申報(bào)創(chuàng)建國家森林城市之前，對照國家森林城市創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，5大體系40項(xiàng)指標(biāo)中已有29項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到國家森林城市的標(biāo)準(zhǔn)和要求，接近及未達(dá)標(biāo)的11項(xiàng)指標(biāo)中有5項(xiàng)只需提升完善，即可達(dá)標(biāo)，通過長期的生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，為國家森林城市創(chuàng)建打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

    2016年11月，楚雄市委、市政府作出創(chuàng)建國家森林城市的戰(zhàn)略決策，立足全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略全局，把創(chuàng)建國家森林城市作為貫徹生態(tài)立市戰(zhàn)略的具體實(shí)踐，積極向國家林業(yè)局申報(bào)創(chuàng)建國家森林城市；2016年12月14日，國家林業(yè)局宣傳辦對楚雄市創(chuàng)建國家森林城市給予備案，并支持楚雄市啟動(dòng)森林城市建設(shè)；楚雄市及時(shí)組織編制《楚雄市國家森林城市建設(shè)總體規(guī)劃（2017—2026年）》，于2017年3月26日通過專家組評審。創(chuàng)建以來全市共投入建設(shè)資金16.88億元（含基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)）實(shí)施28類130個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，全市森林面積達(dá)34.15萬公頃，平均每年完成新造林面積占市域面積的0.8%，城市建成區(qū)綠地、綠化覆蓋率、綠質(zhì)提升顯著增強(qiáng)，全市新增綠地面積336.44公頃，中心城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)40.15%，城市人均公園綠地面積達(dá)16.17平方米，義務(wù)植樹盡責(zé)率達(dá)100%，市民對創(chuàng)建國家森林城市支持率和滿意度達(dá)95%以上。截至目前，對照國家森林城市創(chuàng)建5大體系40項(xiàng)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，楚雄市創(chuàng)建各項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)到了國家森林城市的標(biāo)準(zhǔn)。

    創(chuàng)建滇中綠海增氧納福

    堅(jiān)持以科學(xué)理念引領(lǐng)森林城市創(chuàng)建。以科學(xué)規(guī)劃為龍頭，繪就城市發(fā)展藍(lán)圖。在創(chuàng)建之初，楚雄市就以超前的理念引領(lǐng)創(chuàng)建工作，以科學(xué)的規(guī)劃指導(dǎo)創(chuàng)建工作。緊盯一個(gè)目標(biāo)，堅(jiān)持三種理念，把握三個(gè)原則。緊盯一個(gè)目標(biāo)：以《楚雄市國家森林城市建設(shè)總體規(guī)劃（2017—2026年）》引領(lǐng)創(chuàng)建，構(gòu)建“西屏東城、一核三廊、兩網(wǎng)多點(diǎn)”的空間格局，實(shí)施城郊山體森林景觀、森林提質(zhì)、景觀公園綠化、森林水岸、森林通道、森林城鎮(zhèn)和森林村莊建設(shè)等重點(diǎn)工程，努力實(shí)現(xiàn)城區(qū)園林化、城郊森林化、道路林蔭化、水系林帶化、鄉(xiāng)村林果化；實(shí)現(xiàn)城市森林與歷史人文相結(jié)合、生態(tài)休閑與城市建設(shè)相交融；實(shí)現(xiàn)人居環(huán)境全面改善、城市形象全面提升、人與自然和諧共生、經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，確保成功創(chuàng)建國家森林城市。堅(jiān)持三種理念：堅(jiān)持“綠色為本”理念，大幅提高森林覆蓋率和城鄉(xiāng)綠化水平，形成布局合理、植物多樣、景觀優(yōu)美的森林城市格局；堅(jiān)持“生態(tài)自然”理念，將山、水、濕地、植被作為一個(gè)生態(tài)整體來構(gòu)建；堅(jiān)持“百年成林”理念，常態(tài)長效開展植樹造林活動(dòng)。把握三個(gè)原則：一是生態(tài)惠民和產(chǎn)業(yè)富民并進(jìn)，通過各種工程造林和社會造林，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加群眾收入；二是景觀綠化與歷史人文相融，立足楚雄特色，在綠化設(shè)計(jì)、園林布局、城市景觀中融入地域文化元素；三是城市添綠與鄉(xiāng)村造林一體，加快構(gòu)建貫通城鄉(xiāng)的一體化綠化生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，努力建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)、全民共享的“綠色生活品質(zhì)之城”。我們以科學(xué)的理念謀劃好國家森林城市創(chuàng)建，站在更高的起點(diǎn)上，實(shí)現(xiàn)森林工程的大推進(jìn)、綠化面積的大拓展、綠化品質(zhì)的大提高、城鄉(xiāng)人居環(huán)境的大改善、人民群眾幸福指數(shù)的大提升。

    堅(jiān)持以堅(jiān)強(qiáng)的組織保障推動(dòng)森林城市創(chuàng)建。高位推動(dòng)，組建工作班子，成立以市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為雙組長，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為副組長，27個(gè)部門、15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任。實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，排出時(shí)間表，劃定路線圖，掛圖作戰(zhàn)，倒逼推進(jìn)。實(shí)行“一個(gè)項(xiàng)目、一個(gè)工作組、一套方案”專班推進(jìn)工作機(jī)制，圍繞5大體系40項(xiàng)指標(biāo)要求，細(xì)化量化目標(biāo)體系，實(shí)行條目化管理，制定項(xiàng)目責(zé)任清單，細(xì)化任務(wù)分解。加強(qiáng)督查，嚴(yán)格考核，市委、市政府將創(chuàng)建國家森林城市建設(shè)工作任務(wù)納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市屬有關(guān)部門的年度綜合績效考核考評體系，科學(xué)設(shè)定考核權(quán)重及分值，嚴(yán)格組織考核，切實(shí)把責(zé)任壓實(shí)壓緊，強(qiáng)力保障工作扎實(shí)推進(jìn)。

    堅(jiān)持以重點(diǎn)工程帶動(dòng)森林城市創(chuàng)建。突出重點(diǎn)，圍繞城區(qū)園林化、城郊森林化、道路林蔭化、水系林帶化目標(biāo)，實(shí)施“五大創(chuàng)森”工程。一是實(shí)施“公園提升改造”工程。投資3.15億元對太陽歷文化園等城區(qū)5個(gè)公園進(jìn)行提升改造，著力打造園林精品，20公頃以上大型生態(tài)游憩場所達(dá)7處，切實(shí)滿足人民群眾休閑娛樂需求。二是實(shí)施“增綠補(bǔ)綠”工程。突出中心城區(qū)和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大力開展植樹造林，建好森林公園和生態(tài)景觀帶，合理布局建設(shè)城市各類公園、游園、綠島等，大力實(shí)施屋頂綠化、垂直綠化、立體綠化。在村鎮(zhèn)建設(shè)上“林村相依”，構(gòu)建森林鄉(xiāng)村體系，以交通沿線、農(nóng)田林網(wǎng)、鎮(zhèn)村駐地、村莊庭院等為重點(diǎn)，同步創(chuàng)建了一批森林小鎮(zhèn)和綠色村莊。建成美麗宜居鄉(xiāng)村130個(gè)，紫溪彝村被評為“中國美麗休閑鄉(xiāng)村”，樹苴馬家村被命名為“中國少數(shù)民族特色村寨”。在樹種選擇上堅(jiān)持鄉(xiāng)土化、多樣化、自然化的理念，按照“上喬、中灌、下花草”綠化種植模式，栽種適宜春夏秋冬的喬、灌、草等鄉(xiāng)土綠化植物，完成喬木種植38.42萬株，灌木種植1408.57萬株，綠籬種植387.65萬平方米，城區(qū)喬木種植面積比例占到綠地面積的66.54%，森林覆蓋率達(dá)76.93%，實(shí)現(xiàn)市民出門500米范圍內(nèi)有公園綠地、“人在景中、城在林中、森林抱城”目標(biāo)。三是實(shí)施“林蔭環(huán)道”工程。以高速公路、國省干道、旅游專線、鐵路和市鄉(xiāng)道路為重點(diǎn)，抓好道路兩側(cè)綠化帶建設(shè)，讓公路線、鐵路線變成綠化線、風(fēng)景線，街道樹冠覆蓋率達(dá)32.73%，城區(qū)新建地面停車場的喬木樹冠覆蓋率達(dá)37.06%，道路林木綠化率達(dá)81.34%。四是實(shí)施“綠色水岸建設(shè)”工程。對城區(qū)“一江兩河”實(shí)行以水引綠，改造綠化面積7.1萬平方米，水岸林木綠化率為86.32%，形成基礎(chǔ)配套、設(shè)施完善、錯(cuò)落有致、自然和諧的景觀帶，努力建設(shè)“抬頭不見太陽、低頭不見土壤”的街道綠化。同時(shí)，利用生態(tài)景觀打造城市慢行系統(tǒng)空間，建成自行車、人行健康綠道86.6公里，建設(shè)自然和諧的市民活動(dòng)場所。五是實(shí)施全民義務(wù)植樹工程。不斷豐富和完善義務(wù)植樹的組織形式，規(guī)劃義務(wù)植樹基地和綠化點(diǎn)。通過“認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)”的方式履行植樹義務(wù)，引導(dǎo)廣大機(jī)關(guān)干部職工積極參與捐資植樹和單位認(rèn)捐樹木活動(dòng)，2017年州市干部職工義務(wù)植樹捐資746.86萬元，推動(dòng)義務(wù)植樹向大眾化、社會化、市場化發(fā)展，提高義務(wù)植樹的參與率和盡責(zé)率。授予云南摩爾農(nóng)莊生物科技開發(fā)有限公司、中國彝族十月太陽歷文化園“森林生態(tài)文化教育基地”稱號，授予楚雄紫溪山國家森林公園“生態(tài)文明教育基地”稱號，授予新村鎮(zhèn)楊梅樹村小組等6個(gè)村莊“森林村莊”示范村稱號。

    堅(jiān)持以機(jī)制創(chuàng)新加速森林城市創(chuàng)建。積極探索創(chuàng)新機(jī)制，多渠道籌措建設(shè)資金。爭取農(nóng)發(fā)行貸款支持，投入創(chuàng)森資金3億元，切實(shí)推進(jìn)130個(gè)森林城市創(chuàng)建重點(diǎn)項(xiàng)目、城市綠化主要工程和15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)綠化項(xiàng)目。同時(shí)，編制了5.4億元的國家儲備林建設(shè)PPP項(xiàng)目，與國開行等金融機(jī)構(gòu)對接融資工作，爭取落實(shí)貸款資金2億元，為森林城市創(chuàng)建提供有力的資金保障。

    堅(jiān)持以全域理念推進(jìn)森林城市創(chuàng)建。凝聚州市之力，上下聯(lián)動(dòng)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，以全域理念推進(jìn)國家森林城市創(chuàng)建，有效實(shí)現(xiàn)由局部向整體、從典型示范向連片建設(shè)轉(zhuǎn)變。以創(chuàng)建國家森林城市、文明城市、園林城市、衛(wèi)生城市為抓手，堅(jiān)持整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合，分階段、有重點(diǎn)、遞進(jìn)式推進(jìn)創(chuàng)建工作，增強(qiáng)創(chuàng)建工作的聯(lián)動(dòng)性和整體性，以共性目標(biāo)的落實(shí)帶動(dòng)個(gè)性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，以專項(xiàng)行動(dòng)的實(shí)效夯實(shí)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)建基礎(chǔ)，形成城鄉(xiāng)共建、聯(lián)創(chuàng)聯(lián)動(dòng)、互相促進(jìn)、各有側(cè)重、齊頭并進(jìn)、共享發(fā)展的良好格局。

    堅(jiān)持以全民總動(dòng)員參與森林城市創(chuàng)建。始終堅(jiān)持創(chuàng)建為民、創(chuàng)建靠民、創(chuàng)建惠民的宗旨，積極發(fā)動(dòng)全社會參與，營造“高位推動(dòng)、部門協(xié)作、州市聯(lián)動(dòng)、群眾參與、創(chuàng)森成果共建共享”的工作格局。廣泛宣傳，以濃厚的社會氛圍推進(jìn)創(chuàng)建工作，堅(jiān)持“大地植綠”與“心中播綠”并重，在全社會厚植生態(tài)文明、綠色發(fā)展理念。對分布在城區(qū)的125株古樹名木建檔立卡掛牌保護(hù)，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，明確“監(jiān)護(hù)人”；對彝海公園定植的169株清香木、黃連木、滇樸等大樹采取由單位或個(gè)人自愿的方式組織認(rèn)捐冠名掛牌，實(shí)行協(xié)議管理，認(rèn)捐者享有監(jiān)護(hù)權(quán)、知情權(quán)和樹木的標(biāo)志權(quán)以及冠名權(quán)。充分利用宣傳牌、宣傳單、宣傳冊、宣傳條幅、LED顯示屏、電視臺滾動(dòng)播放宣傳標(biāo)語、手機(jī)短信、微信平臺等形式，大力營造創(chuàng)森良好社會氛圍。發(fā)放創(chuàng)建國家森林城市《致廣大市民的一封信》20萬份、《創(chuàng)森知識宣傳手冊》1萬份、捐贈(zèng)倡議書2萬份，在州、市電視臺滾動(dòng)播放《鹿鳴青城》創(chuàng)森宣傳片和利用LED顯示屏滾動(dòng)播放創(chuàng)森宣傳標(biāo)語，在人員集中區(qū)域和顯著位置制作創(chuàng)森宣傳標(biāo)牌300余塊，設(shè)立大型單立柱廣告牌16塊，投放公交車車身廣告50余輛，設(shè)置卡通人物標(biāo)識牌300余塊，布置圍擋宣傳牌5000余平方米，制作完成《青山綠水彩云間》創(chuàng)森宣傳片，不斷加大創(chuàng)森宣傳力度，切實(shí)提高市民對創(chuàng)建國家森林城市的知曉率、支持率、參與率和滿意度，逐步形成全社會參與創(chuàng)森工作的濃厚氛圍，使創(chuàng)建國家森林城市成為全體市民的自覺行動(dòng)。

    堅(jiān)持以發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)促進(jìn)森林城市創(chuàng)建。堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展并舉，走“產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化、生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化”可持續(xù)發(fā)展路子，以林養(yǎng)林、以林富農(nóng)，以創(chuàng)森推動(dòng)發(fā)展，以發(fā)展促進(jìn)創(chuàng)森，形成良性循環(huán)發(fā)展模式。積極發(fā)展以森林為依托的種植、養(yǎng)殖、旅游、休閑、康養(yǎng)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展以核桃為主的特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)，培育一批帶動(dòng)能力強(qiáng)、示范效應(yīng)大的林業(yè)龍頭企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。全市核桃種植面積達(dá)113.4萬畝，花椒11.57萬畝，林業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)9家，2017年實(shí)現(xiàn)林業(yè)總產(chǎn)值30.6億元，同比增長15%，為山區(qū)農(nóng)民群眾精準(zhǔn)脫貧、穩(wěn)定脫貧奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，激發(fā)了森林城市的綠色發(fā)展新動(dòng)能，有力推動(dòng)了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

    楚雄市國家森林城市創(chuàng)建緊緊圍繞《楚雄市國家森林城市建設(shè)總體規(guī)劃（2017—2026年）》目標(biāo)任務(wù)，高位推動(dòng)，精心組織，快速推進(jìn)，采取邊申報(bào)邊建設(shè)邊宣傳的措施，全力推進(jìn)國家森林城市建設(shè)。創(chuàng)建過程中，得到了國家林業(yè)局和省、州林業(yè)部門的大力支持和指導(dǎo)幫助，按照州市總動(dòng)員，各級各部門各司其職，上下聯(lián)動(dòng)，密切配合，全民參與、全域綠化的要求，堅(jiān)持“高標(biāo)準(zhǔn)、有特色、創(chuàng)一流”的原則，突出森林城市建設(shè)理念、地方特色和民族特色，扎實(shí)推進(jìn)國家森林城市創(chuàng)建各項(xiàng)工作。通過國家森林城市創(chuàng)建，為楚雄市發(fā)展帶來了四個(gè)根本性轉(zhuǎn)變，取得四大成果。四個(gè)根本性轉(zhuǎn)變：即從“森林圍城”向“森林進(jìn)城”轉(zhuǎn)變，從“山上植綠”向“城鄉(xiāng)覆蓋”轉(zhuǎn)變，從“森林營林”向“森林經(jīng)營”轉(zhuǎn)變，從“部門創(chuàng)森”向“全民創(chuàng)森”轉(zhuǎn)變。取得四大成果：一是生態(tài)文明成果共建共享。通過創(chuàng)建國家森林城市，讓森林走進(jìn)城市、鄉(xiāng)村，全面優(yōu)化城鄉(xiāng)人居環(huán)境，完善了城市功能，愉悅了身心，全社會營造出愛綠、植綠、護(hù)綠的綠色意識，人民群眾的自豪感、幸福感和城市歸屬感不斷增強(qiáng)。二是生態(tài)保護(hù)全面提質(zhì)。通過創(chuàng)建國家森林城市，大力開展植樹造林、增綠擴(kuò)綠、拆違建綠、拆墻透綠、見縫插綠，全面提升營造林質(zhì)量和效益，讓楚雄城鄉(xiāng)面貌煥然一新，天更藍(lán)，水更清，空氣更加清新。三是綠色產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。通過創(chuàng)建國家森林城市，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，特別是山區(qū)林農(nóng)充分利用林下土地資源和環(huán)境優(yōu)勢，大力發(fā)展以種植養(yǎng)殖業(yè)、非木質(zhì)采集業(yè)為主的林下經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)創(chuàng)建與興林富民的有機(jī)統(tǒng)一。四是全面提升城市品位。通過創(chuàng)建國家森林城市，實(shí)現(xiàn)楚雄綠色可持續(xù)發(fā)展，提升楚雄整體形象，增強(qiáng)楚雄城市的綜合競爭力，將吸引更多的國內(nèi)外投資者和游客前來興業(yè)、置業(yè)，實(shí)現(xiàn)招商、聚才、創(chuàng)業(yè)、富民、強(qiáng)市等多贏局面。

    一路前行添彩滇中綠海

    健全機(jī)制，切實(shí)加大綠化管護(hù)力度。堅(jiān)持造林與管護(hù)并重，不斷創(chuàng)新完善管理機(jī)制。切實(shí)解決“重栽輕管”問題，加強(qiáng)栽后管護(hù)，堅(jiān)持依法治林，科技興林，強(qiáng)化災(zāi)害防控，確保建一片、成一片。寫好綠與潔“文章”，全力打造生態(tài)宜居家園，在多種樹、種好樹的基礎(chǔ)上，抓好節(jié)能減排、清潔能源推廣，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)“讓森林走進(jìn)城市、讓城市擁抱森林”目標(biāo)。

    改革創(chuàng)新，持續(xù)加大投入力度。積極探索市場化運(yùn)作、多元化投入機(jī)制，在創(chuàng)森工作的具體項(xiàng)目實(shí)施過程中，運(yùn)用PPP模式，撬動(dòng)更多社會資本投入到創(chuàng)森工程項(xiàng)目中，形成“政府引導(dǎo)、社會參與、市場運(yùn)作、資金整合、融資支持、各方聯(lián)創(chuàng)”的多元化投入機(jī)制，并廣泛動(dòng)員社會各界通過共建、捐建等形式參與造林綠化，鼓勵(lì)部門、單位和個(gè)人認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)認(rèn)購綠地，鼓勵(lì)企業(yè)、社會團(tuán)體、個(gè)人捐資綠化，通過土地流轉(zhuǎn)、公司經(jīng)營、政府購買服務(wù)等形式，以較少的成本取得較好的造林綠化效果。

    營造氛圍，大力弘揚(yáng)生態(tài)文化。把培育和弘揚(yáng)生態(tài)文化作為一項(xiàng)長期任務(wù)，加快建立適應(yīng)生態(tài)文明要求的生產(chǎn)生活方式，形成人人、事事、時(shí)時(shí)崇尚生態(tài)文明的社會新風(fēng)尚，為生態(tài)文明建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的社會基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)和文化基礎(chǔ)。通過綠色發(fā)展，大力傳播綠色理念，讓植綠、護(hù)綠、愛綠的意識和尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，深深根植于城鄉(xiāng)居民心中，使人與自然更加和諧，切實(shí)增加人民群眾的獲得感。

    楚雄市通過創(chuàng)建國級森林城市，生態(tài)環(huán)境明顯改善，城鄉(xiāng)人居環(huán)境大幅度提升，城鄉(xiāng)居民的幸福指數(shù)不斷提升，城市品位實(shí)現(xiàn)質(zhì)的提升，競爭力不斷增強(qiáng)， 2016年榮獲縣域經(jīng)濟(jì)“十強(qiáng)縣”，投資影響力和吸引力大幅提高。2017年12月24日至25日，國家林業(yè)局考核驗(yàn)收組對楚雄市創(chuàng)建國家森林城市工作進(jìn)行全面核驗(yàn)。2018年1月9日，國家林業(yè)局局長張建龍率調(diào)研組到楚雄市創(chuàng)建國家森林城市工作進(jìn)行調(diào)研。2018年3月13日，經(jīng)國家林業(yè)局批準(zhǔn)，楚雄市被授予“國家森林城市”榮譽(yù)稱號。下一步工作中，楚雄市將搶抓機(jī)遇，跨越發(fā)展，爭創(chuàng)一流，比學(xué)趕超，奮勇爭先，全面推動(dòng)楚雄市經(jīng)濟(jì)社會向高質(zhì)量發(fā)展，奮力譜寫“中國彝鄉(xiāng)·滇中翡翠·紅火楚雄”新篇章。

不忘初心砥礪前行 衛(wèi)生健康惠民利民

——南華縣創(chuàng)建全國基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位和國家級健康扶貧工程示范縣及國家級婦幼健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范縣工作紀(jì)實(shí)

    劉佳龍  云南經(jīng)濟(jì)日報(bào)記者  楊德祥

    編者按：深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革啟動(dòng)實(shí)施以來，南華縣以建立健全制度為導(dǎo)向，按照中央、省、州關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的決策部署，堅(jiān)持“保基本、強(qiáng)基層、建機(jī)制”“維護(hù)公益性、調(diào)動(dòng)積極性、保障可持續(xù)性”“公立醫(yī)院公益性質(zhì)和社會效益”的原則，以破除“以藥補(bǔ)醫(yī)”機(jī)制為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷鞏固完善基本藥物制度和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革成果，扎實(shí)推進(jìn)縣級公立醫(yī)院綜合改革，統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的綜合改革，促進(jìn)衛(wèi)生計(jì)生工作持續(xù)健康發(fā)展。基層綜合醫(yī)改、基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升、婦幼健康、艾滋病防治、健康扶貧等工作已成為南華縣衛(wèi)生計(jì)生工作的亮點(diǎn)。先后有2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院獲得國家級群眾滿意鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院榮譽(yù)稱號，南華縣獲國家級婦幼健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范縣榮譽(yù)稱號，健康扶貧工作被國家衛(wèi)計(jì)委、國務(wù)院扶貧辦確定為全國66個(gè)、云南省3個(gè)創(chuàng)建國家級健康扶貧工程示范縣之一。

    南華縣地處楚雄彝族自治州西部，古有“九府通衢”，今有“中國野生菌美食縣”“中國核桃之鄉(xiāng)”的美譽(yù),山區(qū)面積占96%，轄6鎮(zhèn)4鄉(xiāng)128個(gè)村（居）委會，總?cè)丝?4.19萬，是一個(gè)集山區(qū)、民族、貧困為一體的典型農(nóng)業(yè)縣，也是云南省73個(gè)國家級扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣之一。在南華縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級衛(wèi)計(jì)部門的幫助指導(dǎo)下，按照全縣中彝醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，緊緊抓住以基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程實(shí)施為載體的有利時(shí)機(jī)，全力爭創(chuàng)全國基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位的發(fā)展機(jī)遇，不斷提升全縣中彝醫(yī)藥服務(wù)水平，初步形成“一館三中心一科一室”的中彝醫(yī)特色診療格局，基本實(shí)現(xiàn)了“鄉(xiāng)鄉(xiāng)看中彝醫(yī)，村村吃中彝藥”的目標(biāo)。同時(shí)，作為創(chuàng)建國家級健康扶貧工程示范縣之一，在《云南省健康扶貧30條措施》基礎(chǔ)上，出臺了《南華縣健康扶貧精準(zhǔn)實(shí)施方案》32條的健康扶貧措施，聚焦貧困群眾“看得起病”“方便看病”“看得好病”“盡量少生病”，確保2408人因病治貧人口如期脫貧，為全縣農(nóng)村貧困人口與全縣人民一道邁入小康社會提供了有力的健康保障，為南華縣打好精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

    大力推廣“1155”培訓(xùn)工程，保證鄉(xiāng)村醫(yī)生能“用武”

    南華縣的基層中彝醫(yī)藥服務(wù)能力提升“1155”培訓(xùn)工程是著力解決鄉(xiāng)村醫(yī)生的中彝醫(yī)藥理論基礎(chǔ)薄弱，進(jìn)一步激發(fā)鄉(xiāng)村醫(yī)生學(xué)習(xí)中彝醫(yī)的興趣和主動(dòng)性，調(diào)動(dòng)積極性，肯學(xué)易用，從最基礎(chǔ)、最基本、最適用和識別當(dāng)?shù)爻Ｒ娭胁菟幗虒W(xué)為起點(diǎn)，通過不斷實(shí)踐、摸索、創(chuàng)新，系統(tǒng)地總結(jié)出了“1155”培訓(xùn)方法，即：鄉(xiāng)村醫(yī)生會知100種中彝藥飲片功效、會背誦100個(gè)中彝醫(yī)藥湯頭歌訣（方劑）、會識別50種當(dāng)?shù)爻Ｒ娭胁菟?、會熟練掌握運(yùn)用5類常用的適宜技術(shù)。

    南華縣山區(qū)面積大，中草藥資源豐富，民間積累了很多中草藥使用知識，但由于各方面的原因，能識別、會運(yùn)用中草藥的鄉(xiāng)村醫(yī)生不多，中彝醫(yī)藥服務(wù)能力提升緩慢。縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)深入調(diào)研，看準(zhǔn)問題所在，認(rèn)真謀劃提高中彝醫(yī)藥服務(wù)能力、促進(jìn)中草藥資源利用、滿足群眾醫(yī)療服務(wù)需求的具體措施，出臺《南華縣加快中彝醫(yī)藥發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2015—2020年）》，從組織領(lǐng)導(dǎo)、體制機(jī)制、經(jīng)費(fèi)保障等方面給予中彝醫(yī)藥發(fā)展大力支持?？h衛(wèi)計(jì)局把培訓(xùn)提高鄉(xiāng)村醫(yī)生中彝醫(yī)藥服務(wù)技能放在落實(shí)《行動(dòng)計(jì)劃》的首位，為有效解決大部分鄉(xiāng)村醫(yī)生的中醫(yī)藥理論基礎(chǔ)薄弱，照本宣科理解不了，畏難情緒不同程度存在的問題，縣衛(wèi)計(jì)局集思廣益，在可學(xué)易用上下功夫，先后編撰了《常見病多發(fā)病診斷與方藥》《南華常見中草藥》《中醫(yī)臨床基層適宜技術(shù)推廣項(xiàng)目選編》和《南華縣鄉(xiāng)村醫(yī)生中醫(yī)藥臨床應(yīng)用手冊》4本簡明教材，通俗易懂介紹中彝醫(yī)藥基礎(chǔ)理論、中藥飲片和中醫(yī)方劑，圖文并茂宣傳普及南華常見中草藥和適宜技術(shù)，不僅增強(qiáng)了培訓(xùn)的針對性、實(shí)用性，又激發(fā)了學(xué)習(xí)積極性，一大批鄉(xiāng)村醫(yī)生白天主動(dòng)到田間地頭、山林箐間識藥、辨藥，晚上翻書查閱學(xué)習(xí)相應(yīng)的功效和作用，“1155”培訓(xùn)從此扎根基層。2015年以來，全縣共舉辦培訓(xùn)班15期1870人次，學(xué)習(xí)討論一期比一期熱烈，形成了人人主動(dòng)學(xué)習(xí)、個(gè)個(gè)都有提高的良好局面。同時(shí)，嚴(yán)格規(guī)范培訓(xùn)考核：建立“逢學(xué)必考、有獎(jiǎng)有懲”的培訓(xùn)考核機(jī)制，每一期培訓(xùn)都組織理論和實(shí)作考試，對考試成績前10名的鄉(xiāng)村醫(yī)生給予表揚(yáng)，在評優(yōu)、評先及鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇等方面給予傾斜；對考試成績不合格的學(xué)員在全縣衛(wèi)計(jì)系統(tǒng)通報(bào)批評，承擔(dān)相應(yīng)的培訓(xùn)費(fèi)用，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院繼續(xù)“幫扶”培訓(xùn)，直到考試成績合格。不定期由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，對鄉(xiāng)村醫(yī)生中彝醫(yī)藥知識和技能應(yīng)用情況進(jìn)行隨機(jī)抽查考核，促進(jìn)學(xué)以致用，鞏固培訓(xùn)成果。

    南華縣財(cái)政在十分困難的情況下，每年安排30萬元專項(xiàng)資金用于鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓(xùn)?；I集資金1161.8萬元，支持縣、鄉(xiāng)醫(yī)院和村衛(wèi)生室新建或改造中藥房、理療室，配發(fā)中藥柜、電針儀等診療設(shè)備，保證鄉(xiāng)村醫(yī)生有“用武”之地。將針灸、推拿等中彝醫(yī)非藥物治療技術(shù)納入醫(yī)保報(bào)銷范圍，引導(dǎo)群眾看中彝醫(yī)、吃中草藥，讓鄉(xiāng)村醫(yī)生在具體實(shí)踐過程中鍛煉提高服務(wù)能力和水平。積極與楚雄州中彝醫(yī)療集團(tuán)合作，在全縣推廣使用中彝醫(yī)療集團(tuán)院內(nèi)制劑，州縣醫(yī)師隨之下沉到鄉(xiāng)村現(xiàn)場指導(dǎo)和培訓(xùn)，切實(shí)豐富了基層中彝醫(yī)藥服務(wù)供給。全縣各醫(yī)院和衛(wèi)生室充分利用院內(nèi)的綠化用地移植、栽培當(dāng)?shù)刂胁菟?，并懸掛有名稱、有功效的“身份證”或二維碼，以文化長廊、中藥植物園種植、繪制宣傳畫、制作宣傳片等方式，圖文并茂介紹和宣傳中彝醫(yī)、中彝藥，營造中彝醫(yī)藥特色濃郁、裝飾風(fēng)格明顯的中彝醫(yī)藥文化氛圍，讓群眾看得見中彝藥，聞得見草藥香，感受得到特色濃郁的中彝醫(yī)藥文化環(huán)境。并開展中彝醫(yī)藥科普知識、文化宣講進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)家庭的“五進(jìn)”系列活動(dòng)，為“1155”培訓(xùn)工程營造良好氛圍。

    為全力保障“1155”培訓(xùn)工程順利實(shí)施，南華縣衛(wèi)生和計(jì)劃生育局通過“培訓(xùn)方法科學(xué)化、培訓(xùn)教材簡明化、培訓(xùn)考核嚴(yán)格化、臨床應(yīng)用規(guī)范化、監(jiān)督抽查常態(tài)化”五項(xiàng)具體措施持續(xù)深入推進(jìn)“1155”培訓(xùn)工作。2018年3月27日，全國中醫(yī)醫(yī)政工作會議暨改善醫(yī)療服務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)交流會議在北京召開，南華縣衛(wèi)生和計(jì)劃生育局就南華縣基層中彝醫(yī)藥服務(wù)能力提升“1155”培訓(xùn)工程在大會上作了經(jīng)驗(yàn)交流匯報(bào)發(fā)言。

    搶抓中彝醫(yī)藥發(fā)展機(jī)遇，讓群眾共享中彝醫(yī)藥服務(wù)

    南華縣委、縣政府始終高度重視醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的改革與發(fā)展，切實(shí)加強(qiáng)對中彝醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，縣委常委會議、縣政府常務(wù)會議多次聽取情況匯報(bào)，并進(jìn)行研究部署，將中彝醫(yī)藥工作與醫(yī)改任務(wù)統(tǒng)籌安排，促進(jìn)發(fā)展。同時(shí)，將針灸、推拿等中彝醫(yī)非藥物診療技術(shù)納入全縣新農(nóng)合報(bào)銷范圍，報(bào)銷比例均提高10個(gè)百分點(diǎn)，門診達(dá)60%。

    加大投入，改善條件。自2010年以來，累計(jì)投入資金3.05億元，先后完成縣人民醫(yī)院整體搬遷建設(shè)、縣中醫(yī)院整體搬遷建設(shè)、縣婦幼保健計(jì)劃生育服務(wù)中心原址重建和12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、1個(gè)社區(qū)服務(wù)中心中彝醫(yī)館提升改造，122個(gè)村衛(wèi)室配備中彝藥柜、TDP神燈、電針儀、罐具、刮痧板等設(shè)備，改善硬件配置。同時(shí)，在全面實(shí)施縣級公立醫(yī)院綜合改革中，縣中醫(yī)醫(yī)院在職在編人員經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助由改革前的財(cái)政預(yù)算補(bǔ)助48%，提高到70%，離退休人員的離退休費(fèi)由改革前的補(bǔ)助48%，提高到100%。在此基礎(chǔ)上，每年專門預(yù)算補(bǔ)助縣中醫(yī)醫(yī)院43萬元，其中13萬元保障縣中醫(yī)醫(yī)院承擔(dān)的公共衛(wèi)生服務(wù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，30萬元專門用于扶持中彝醫(yī)藥事業(yè)持續(xù)發(fā)展?？h鄉(xiāng)村三級中彝醫(yī)基礎(chǔ)設(shè)施、中彝醫(yī)診療設(shè)備、就醫(yī)環(huán)境得到全面改善。

    創(chuàng)新管理，激發(fā)活力。完善三個(gè)機(jī)制。工作機(jī)制，醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)行每月一考評、每季一講評、每年一評估，持續(xù)改進(jìn)醫(yī)療質(zhì)量，全力推廣中彝醫(yī)藥適宜技術(shù)的運(yùn)用和創(chuàng)新。激勵(lì)機(jī)制，對積極推廣適宜技術(shù)的縣鄉(xiāng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)、人員給予適當(dāng)激勵(lì)措施政策，大力倡導(dǎo)“看中醫(yī)、吃中藥、治未病”的理念?？己藱C(jī)制，將中彝醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程任務(wù)指標(biāo)納入公立醫(yī)院綜合績效考核和衛(wèi)生工作責(zé)任考核進(jìn)行分解落實(shí)，任務(wù)到單位、責(zé)任措施到人，并與院長任期、人員晉升、績效工資等責(zé)任目標(biāo)考核掛鉤。找準(zhǔn)三個(gè)結(jié)合。與點(diǎn)結(jié)合，以打造縣級重點(diǎn)?？?、鄉(xiāng)級設(shè)置中彝醫(yī)科、村級建中彝藥房建設(shè)為“點(diǎn)”；與線結(jié)合，以完成鄉(xiāng)村兩級中彝醫(yī)藥核心任務(wù)和指標(biāo)體系建設(shè)及村衛(wèi)生室的中彝醫(yī)藥技術(shù)培訓(xùn)、指導(dǎo)、提升等工作為“線”；與面結(jié)合，以發(fā)揮“簡、便、驗(yàn)、廉”的中彝醫(yī)優(yōu)勢開展診療服務(wù)，構(gòu)建全縣上下“信中醫(yī)、看中醫(yī)、用中醫(yī)、吃中藥”，支持中彝醫(yī)藥發(fā)展的良好氛圍為“面”。

    遴選名醫(yī)，傳承發(fā)展。堅(jiān)持“內(nèi)盤活力，外增動(dòng)力”“匯集名醫(yī)、星火傳承”的原則。2016年對符合條件的8名縣鄉(xiāng)村中彝醫(yī)藥名老專家進(jìn)行表彰，同年，1名主任醫(yī)師被評為云南省名中醫(yī)，2017年，縣中醫(yī)醫(yī)院先后建成1個(gè)省級名中醫(yī)傳承工作室和2個(gè)縣級名中醫(yī)傳承工作室，引進(jìn)了中醫(yī)針灸推學(xué)科帶頭人1人，1名副主任醫(yī)師被評為第五屆“云南省優(yōu)秀青年中醫(yī)”榮譽(yù)稱號。通過“西學(xué)中、師帶徒、引進(jìn)來、送出去”等方式，8年內(nèi)新招聘的135名專業(yè)技術(shù)人員中，中醫(yī)、中西醫(yī)結(jié)合專業(yè)人員31人，占22.96%，能夠提供中彝醫(yī)服務(wù)醫(yī)師和鄉(xiāng)村醫(yī)生能西會中194人，占全縣衛(wèi)生技術(shù)人員的28.23%。逐步探索“學(xué)、帶、引、送”的多途徑中彝醫(yī)藥人員培養(yǎng)模式，彌補(bǔ)發(fā)展中的不足，做實(shí)中彝醫(yī)藥人才隊(duì)伍傳承，不斷調(diào)動(dòng)積極性，不斷帶動(dòng)鄉(xiāng)村兩級醫(yī)務(wù)人員中彝醫(yī)服務(wù)水平的提高。

    通過基層中彝醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程和創(chuàng)建全國基層中醫(yī)藥先進(jìn)單位的實(shí)施，服務(wù)能力明顯得到提升?？h中醫(yī)醫(yī)院先后建成“名醫(yī)館、治未病暨灸法中心和國醫(yī)康復(fù)中心”；縣婦計(jì)中心運(yùn)用中彝醫(yī)藥“治未病”和保健康復(fù)防病理念，建成全省首家“中彝醫(yī)婦幼康復(fù)中心”；縣人民醫(yī)院“中彝醫(yī)科”投入使用；村衛(wèi)室“中彝醫(yī)服務(wù)室”的提升改造完成投入使用；全縣上下形成“一館三中心一科一室”的中彝醫(yī)特色診療格局?？h、鄉(xiāng)政府辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)中彝醫(yī)服務(wù)率，由提升工程實(shí)施前的55%提高到100%；122個(gè)村衛(wèi)室能夠提供中彝醫(yī)藥服務(wù)，由提升工程實(shí)施前的26.56%提高到95.3%；鄉(xiāng)村兩級提供中彝醫(yī)藥門診服務(wù)人次，由提升工程實(shí)施前的6.16%提高到55.94%。群眾真正得到實(shí)惠，方便了群眾在家門口就醫(yī)，緩解了群眾看中彝醫(yī)難、吃中藥難的問題，改變了過去到縣級以上才能配齊中藥、做上理療的落后現(xiàn)狀，一定程度上為群眾節(jié)省了看病就醫(yī)成本。工作得到各級認(rèn)可，2016年12月，南華縣成功承辦全省“十三五”基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程啟動(dòng)暨現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)交流會。2017年3月24日，原國家衛(wèi)生計(jì)生委副主任、國家中醫(yī)藥管理局局長王國強(qiáng)到南華縣調(diào)研中彝醫(yī)藥工作；7月28日，國家中醫(yī)藥管理局副局長馬建中到南華縣調(diào)研中醫(yī)藥、民族醫(yī)藥工作；南華縣創(chuàng)建全國基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位工作于2017年12月初接受國家中醫(yī)藥管理局的評審，獲得較好成績。

    落實(shí)落細(xì)健康扶貧政策，讓貧困群眾真正得到實(shí)惠

    南華縣委、縣政府始終自覺把健康扶貧責(zé)任記在心上、扛在肩上、抓在手上，積極通過開展“七個(gè)到位”，使健康扶貧工作有序快速推進(jìn)。2017年，累計(jì)投入健康扶貧資金1008.8萬元，其中健康扶貧專項(xiàng)資金200萬元、工作經(jīng)費(fèi)4萬元；代繳建檔立卡貧困戶參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)保參保費(fèi)134.8萬元；人居環(huán)境提升行動(dòng)融資貸款670萬元。

    為全力打贏脫貧攻堅(jiān)工作，保障精準(zhǔn)扶貧，南華縣認(rèn)真篩查，精準(zhǔn)識別健康扶貧對象。將全縣建檔立卡貧困群眾6565戶26472人，全部納入健康扶貧范圍。積極組建家庭醫(yī)生服務(wù)團(tuán)隊(duì)73個(gè)，家庭醫(yī)生403名，深入建檔立卡貧困戶家中，開展為貧困人口發(fā)放1張健康扶貧卡（明白卡）、進(jìn)行1次健康體檢、建立1份電子健康檔案、提供1次家簽服務(wù)、開展1次送醫(yī)送藥送健康活動(dòng)和1次健康扶貧政策宣傳“六項(xiàng)”措施，家庭醫(yī)生簽約率達(dá)100%，讓貧困戶在家門口就能享受健康扶貧帶來的實(shí)惠。通過開展10個(gè)1政策知識宣傳活動(dòng)，建檔立卡貧困戶群眾和基層干部對健康扶貧政策知識知曉率和滿意度達(dá)97%。醫(yī)療救助不設(shè)起付線，年度累計(jì)救助封頂線不低于10萬元。以上措施保貧困人口住院實(shí)際報(bào)銷比例達(dá)到90%。為擴(kuò)大貧困患者受益面，南華縣在實(shí)施“三個(gè)一批”行動(dòng)計(jì)劃中，將集中救治病種從7類9種擴(kuò)大到9類15種，同時(shí)實(shí)施“光明扶貧工程”，對符合條件的貧困白內(nèi)障患者進(jìn)行免費(fèi)救治。加大醫(yī)療費(fèi)用兜底保障力度，對個(gè)人年度支付符合轉(zhuǎn)診轉(zhuǎn)院規(guī)范的醫(yī)療費(fèi)用超過5000元的，由縣人民政府統(tǒng)籌健康扶貧專項(xiàng)救助資金，對超過5000元的部分進(jìn)行兜底保障。

    據(jù)統(tǒng)計(jì)：2017年，全縣建檔貧困人口共住院2497人次，醫(yī)療總費(fèi)用1094萬元，其中個(gè)人累計(jì)支付109萬元占總費(fèi)用的10%。個(gè)人年度自付費(fèi)用最高5000元，較楚雄州2016年農(nóng)村居民人均可支配收入9181少4181元。

    家住南華縣沙橋村委會的村民段某，是南華縣建檔立卡貧困戶。2017年10月26日16點(diǎn)30分，段某出現(xiàn)呼吸困難和胸悶，家屬撥打了其家庭醫(yī)生的電話，接到電話后，沙橋中心衛(wèi)生院立即派出醫(yī)務(wù)人員趕往患者家中，初步診斷為“疑似急性心肌梗死”，患者被及時(shí)轉(zhuǎn)送到南華縣人民醫(yī)院救治。在患者未交任何費(fèi)用的情況下，南華縣人民醫(yī)院嚴(yán)格按健康扶貧政策，立即將患者收入ICU病房進(jìn)行搶救治療，經(jīng)過一系列的搶救措施，患者心電圖顯示仍然是致命性的心律失常，為了患者的生命，同時(shí)最大限度減輕患者醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)，醫(yī)務(wù)人員冒著極大的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，本應(yīng)轉(zhuǎn)到上級醫(yī)院搶救治療的患者留在縣內(nèi)治療。在楚雄州人民醫(yī)院的幫助下，10月27日凌晨兩點(diǎn)40分，臨時(shí)起博器成功植入患者體內(nèi)。11月2日，患者病情好轉(zhuǎn)并與醫(yī)院簽定了分期付款協(xié)議后出院回家?；颊呒覍俦硎荆?ldquo;父親段某突發(fā)急性心肌梗塞得到及時(shí)有效救治，讓我們真正感受到健康扶貧的好處，家庭醫(yī)生服務(wù)好，州縣醫(yī)生品德好、認(rèn)真負(fù)責(zé)，住院不用交押金、出院結(jié)賬方便、報(bào)銷比例高，這次住院的醫(yī)藥費(fèi)12051.54元，我家只付了1205.15元，90%都報(bào)銷了，是黨和政府的好政策，減輕了家庭醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)并挽救了父親的生命。”

    南華縣龍川鎮(zhèn)徐營村委會尿毒癥患者周某，家里為了給她治病，已經(jīng)變得十分窘迫，能享受到健康扶貧這一優(yōu)惠政策，她由衷地感到欣慰。龍川鎮(zhèn)斗華村委會村民代某中風(fēng)后，行動(dòng)不便，自開展健康扶貧工作以來，縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)院的醫(yī)務(wù)人員，每隔一段時(shí)間，都會上門為他提供服務(wù)。

    辛勤耕耘，終結(jié)碩果。南華縣健康扶貧成績顯著，因病致貧因病返貧戶數(shù)大幅減少，從2014年的779戶減少至2017年的245戶，減少68.38%。在健康扶貧路上，南華縣將嚴(yán)格按照“精準(zhǔn)扶貧、不落一人”的總體要求，圍繞建檔立卡貧困人口“看得起病、方便看病、看得好病、盡量少生病”和有效防止因病致貧、因病返貧的健康扶貧目標(biāo)，攻堅(jiān)克難，為南華縣所有貧困人口與全國一起步入小康社會而努力。

    凝心聚力真抓實(shí)干，讓婦幼健康惠民實(shí)事持續(xù)深入

    南華縣以惠民實(shí)事為抓手，更加重視優(yōu)化婦女兒童的發(fā)展環(huán)境，更加重視增強(qiáng)婦女兒童獲得感和幸福感，更加注重創(chuàng)新服務(wù)婦女兒童手段和方法，通過系列措施，助推婦女兒童事業(yè)新發(fā)展，確保“國家級婦幼健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范縣”的榮譽(yù)稱號。

    增強(qiáng)內(nèi)部凝聚力。在縣婦幼保健計(jì)劃計(jì)劃生育服務(wù)中心內(nèi)部開展“業(yè)務(wù)四大部”綜合改革，進(jìn)一步深化調(diào)整充實(shí)了“孕產(chǎn)保健、婦女保健、兒童保健、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)”四大綜合服務(wù)部門，對科室設(shè)置、人員、設(shè)備等進(jìn)行了調(diào)整、融合優(yōu)化；縣人醫(yī)院在整體搬遷建設(shè)后加強(qiáng)了婦科和產(chǎn)科能力建設(shè)、增加兒科住院部；縣中醫(yī)醫(yī)院加強(qiáng)了婦科門診，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院不斷加強(qiáng)產(chǎn)兒科能力建設(shè)。逐步實(shí)現(xiàn)資源整合與機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)同步進(jìn)行，建立反應(yīng)快速、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的縣、鄉(xiāng)、村三級網(wǎng)絡(luò)指揮服務(wù)體系。

    補(bǔ)齊短板提服務(wù)。南華縣按照“一個(gè)中心三個(gè)分中心九個(gè)分站”和2小時(shí)救治圈設(shè)4個(gè)點(diǎn)布局規(guī)劃（在縣人民醫(yī)院設(shè)120急救中心，3家中心衛(wèi)生院設(shè)急救分中心，9家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)急救分站，在交通要道和邊遠(yuǎn)山區(qū)按2小時(shí)醫(yī)療救治圈在對應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)4個(gè)急救快速反應(yīng)點(diǎn)）把產(chǎn)科危急重癥患者救治統(tǒng)一納入全縣醫(yī)療急救工作建設(shè)范疇，加強(qiáng)急救救治、轉(zhuǎn)診轉(zhuǎn)運(yùn)“綠色通道”建設(shè)，強(qiáng)化縣人醫(yī)院“婦產(chǎn)科”省級“補(bǔ)短板”臨床重點(diǎn)專科培育項(xiàng)目建設(shè)和“急診醫(yī)學(xué)科”省級臨床重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)力度。同時(shí)，每年遴選4—6名專業(yè)技術(shù)骨干到三甲醫(yī)院進(jìn)修學(xué)習(xí)，增強(qiáng)服務(wù)本領(lǐng)，不斷提高全縣整體服務(wù)能力。

    整合資源強(qiáng)動(dòng)力。緊緊抓住啟動(dòng)多種形式的醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，縣婦幼保健計(jì)劃生育服務(wù)中心與昆明市婦幼保健院、州婦幼保健院簽訂對口合作協(xié)議和醫(yī)聯(lián)體建設(shè)合作協(xié)議，充分利用三級醫(yī)院優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源和專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)優(yōu)勢，整合人才物資源，資源下沉、發(fā)揮更大效益，實(shí)現(xiàn)各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)共同發(fā)展。同時(shí)，縣婦幼保健計(jì)劃生育服務(wù)中心運(yùn)用中彝醫(yī)藥“治未病”和保健康復(fù)防病理念，建成全省首家“中彝醫(yī)婦幼康復(fù)中心”，探索中西醫(yī)協(xié)同的婦幼保健服務(wù)模式，拓寬婦幼健康服務(wù)領(lǐng)域，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在婦幼保健機(jī)構(gòu)中的作用，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2016年9月開展中彝藥適宜技術(shù)服務(wù)以來至2018年3月，累計(jì)為5689名患者提供服務(wù)（婦科2486人次，兒科3203人次），療效顯著，深受百姓好評。

    包保責(zé)任全覆蓋。對10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)12個(gè)衛(wèi)生院128個(gè)村（居）委會1489村民小組，按照“橫向到邊，縱向到底、無縫覆蓋”的原則，嚴(yán)格實(shí)行控制孕產(chǎn)婦死亡包保責(zé)任制，建立縣包鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、鄉(xiāng)包村（居委會）、村包組（村民小組）的包保責(zé)任制，明確具體責(zé)任人，明確包保任務(wù)、包保內(nèi)容、包保職責(zé)，定期對控制孕產(chǎn)婦死亡管理制度各項(xiàng)措施的落實(shí)進(jìn)行跟蹤問效。實(shí)行責(zé)任倒查，對在防范孕產(chǎn)婦死亡工作中因失職及未盡責(zé)或未按操作規(guī)程、規(guī)定開展服務(wù)而導(dǎo)致孕產(chǎn)婦死亡的單位和個(gè)人進(jìn)行追責(zé)、問責(zé)；凡年內(nèi)發(fā)生孕產(chǎn)婦死亡的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，衛(wèi)生責(zé)任目標(biāo)考核應(yīng)按條款嚴(yán)格扣分，年終衛(wèi)生工作責(zé)任目標(biāo)考核一律不得進(jìn)入前4名；凡發(fā)生可避免孕產(chǎn)婦死亡的責(zé)任單位，單位主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人不得參加當(dāng)年評先、評優(yōu)。通過各項(xiàng)措施的持續(xù)推進(jìn)和政策的不斷完善，全縣婦幼健康工作水平不斷提高。

    不忘初心，一直堅(jiān)守在艾滋病綜合防治工作最前沿

    南華縣的防艾工作在國家、省州各級的重視支持下，在縣委、縣政府的帶領(lǐng)下，始終堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合、依法防治、科學(xué)防治的原則，建立健全了政府組織領(lǐng)導(dǎo)、部門齊抓共管、全社會共同參與的“大防艾”工作格局。緊緊圍繞降低艾滋病新發(fā)感染率和艾滋病病死率、提高感染者和病人生存質(zhì)量“兩降一升”的總體目標(biāo)持續(xù)開展工作，艾滋病宣傳教育、監(jiān)測檢測、綜合干預(yù)、關(guān)懷救治的綜合防治措施得到落實(shí)，艾滋病疫情始終控制在中度流行水平。2016年，被省委、省政府表彰為“第三輪防治艾滋病人民戰(zhàn)爭先進(jìn)集體”，州對縣政府目標(biāo)責(zé)任考核連續(xù)7年獲一等獎(jiǎng),公共場所“六星級”管理模式在全省推廣；多部門聯(lián)動(dòng)在娛樂場所中開展綜合干預(yù)模式及感染者管理與救助有機(jī)結(jié)合經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ皆谌珖茝V，防治工作取得顯著成效。

    多年來，南華縣衛(wèi)計(jì)工作在縣委、縣政府的支持下，高度重視醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，嚴(yán)格執(zhí)行取消藥品加成政策、全面推開縣級公立醫(yī)院改革、順利實(shí)施了3家縣級醫(yī)院搬遷和擴(kuò)建，DRGs支付方式改革、醫(yī)聯(lián)體建設(shè)、家庭醫(yī)生簽約服務(wù)、中彝醫(yī)藥工作、健康扶貧等重大改革、民生事項(xiàng)落地見效，全縣醫(yī)改工作取得了顯著成效。尤其是基層中彝醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程和創(chuàng)建國家基層中醫(yī)藥先進(jìn)單位及健康扶貧等重點(diǎn)工作的實(shí)施，方便了群眾在家門口看病，一定程度上緩解了群眾看病就醫(yī)難題，不僅得到農(nóng)村群眾的普遍歡迎，也得到了各級充分肯定。 

    在全面推進(jìn)衛(wèi)生與健康事業(yè)改革發(fā)展的路上，南華縣將以黨的十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指引，不忘初心，砥礪奮進(jìn)，樹立大健康理念，貫徹“預(yù)防為主、防治結(jié)合”的衛(wèi)計(jì)工作方針，圍繞建檔立卡貧困人口“看得起病、方便看病、看得好病、盡量少生病”和有效防止因病致貧、因病返貧的健康扶貧目標(biāo)，積極引導(dǎo)全縣各級各部門，齊心協(xié)力、扎實(shí)工作，開拓創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難，努力開創(chuàng)健康南華建設(shè)新局面，為決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化作出新的更大貢獻(xiàn)。

——南華縣交通運(yùn)輸局公路建設(shè)綜述

筑小康幸福路

喜迎楚雄彝族自治州成立六十周年（1958—2018）

    周家瓊  劉正江  云南經(jīng)濟(jì)日報(bào)記者  楊德祥

    編者按：南華縣交通運(yùn)輸局深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營好”農(nóng)村公路的重要指示精神，進(jìn)一步加快推進(jìn)農(nóng)村公路建管養(yǎng)運(yùn)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更好發(fā)揮交通扶貧在脫貧攻堅(jiān)中的基礎(chǔ)支撐作用。通過大力推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，使南華縣農(nóng)村公路路網(wǎng)進(jìn)一步優(yōu)化，路況水平進(jìn)一步提高，通達(dá)深度和能力進(jìn)一步提升，客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)一步完善，為農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活提供了堅(jiān)實(shí)的交通運(yùn)輸保障，有力地推動(dòng)了南華縣交通事業(yè)跨越發(fā)展，也帶動(dòng)了全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

    南華縣交通運(yùn)輸局主要負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)，交通運(yùn)輸行業(yè)管理，公路、水路行業(yè)安全生產(chǎn)。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)9個(gè)：綜合辦公室、資產(chǎn)財(cái)務(wù)股、綜合規(guī)劃股（交通戰(zhàn)備辦公室）、基本建設(shè)管理股、工程質(zhì)量監(jiān)督股、安全監(jiān)督股（應(yīng)急辦）、路政管理股、運(yùn)輸管理股（海事處）、公共交通管理股。下設(shè)3個(gè)單位：縣交通運(yùn)政管理所、縣地方公路管理段、縣農(nóng)村公路管理所。全系統(tǒng)現(xiàn)有在職職工58人，其中：局機(jī)關(guān)17人，交通運(yùn)輸運(yùn)政管理所12人，地方公路管理段22人，縣農(nóng)村公路管理所7人。交通運(yùn)輸局黨總支下設(shè)3個(gè)黨支部，共有在職黨員42人，其中：局機(jī)關(guān)黨支部20人，縣交通運(yùn)輸運(yùn)政管理所黨支部10人，縣地方公路管理段黨支部12人。

    多年來，南華縣交通運(yùn)輸局在縣委、縣人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省州交通運(yùn)輸部門的關(guān)心支持下，緊緊圍繞省委、省政府實(shí)施“兩強(qiáng)一堡”和縣委加快彝州“西大門”建設(shè)步伐的戰(zhàn)略部署，圍繞科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展這一主題，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大、十八大、十九大精神，按照綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通“四個(gè)交通建設(shè)”的目標(biāo)任務(wù)，以夯實(shí)交通基礎(chǔ)設(shè)施為立足點(diǎn)，以提高交通運(yùn)輸發(fā)展質(zhì)量和效益為著力點(diǎn)，以提升交通運(yùn)輸基本公共服務(wù)水平為關(guān)鍵點(diǎn)，大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公路管理養(yǎng)護(hù)、道路運(yùn)輸行業(yè)管理和安全生產(chǎn)等重點(diǎn)工作。

    改擴(kuò)建通暢“脫貧致富路”

    南華縣交通運(yùn)輸局緊緊圍繞促投資、補(bǔ)短板、穩(wěn)增長的總體要求，以問題為導(dǎo)向，轉(zhuǎn)作風(fēng)抓落實(shí)；以規(guī)劃為引領(lǐng)，抓前期促開工；以增投資為目標(biāo)，強(qiáng)協(xié)調(diào)推在建；以籌資為重點(diǎn)，破解資金難題。

    據(jù)統(tǒng)計(jì)，1958年建州初期，全縣共有各級公路14條233.8公里，其中：國省道3條128公里、鄉(xiāng)道1條43公里、村道10條62.8公里，全部為砂石路。2013年全縣共有各級公路398條2704.148公里，其中：國道1條61公里，省道1條21公里，楚大高速公路45.6公里，農(nóng)村公路395條2576.548公里，其中：縣道（含縣管省道2條、南大線、老南永公路）7條417.968公里，專用公路4條13.794公里，鄉(xiāng)道139條1073.491公里，村道245條1071.295公里。公路網(wǎng)密度115.5公里/百平方公里，每萬人擁有公路114.6公里，擁有公路橋梁68座1668.8延米，有涵洞578道。全縣十個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)128個(gè)村（居）委會已100%通公路，1489個(gè)村民小組已通公路1184個(gè)，通公路率79.5%。2017年，全縣共有各級公路369條2723.108公里，其中：國道1條61公里，省道1條21公里，楚大高速公路45.6公里，農(nóng)村公路366條2595.508公里，其中：縣管省道3條309.715公里，縣道14條368.346公里，專用公路3條7.48公里，鄉(xiāng)道209條1389.791公里，村道137條520.182公里。公路網(wǎng)密度115.5公里/百平方公里，每萬人擁有公路114.6公里；全縣十個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)128個(gè)村委會已100%通公路，128個(gè)村委會通瀝青水泥路，通村公里硬化率達(dá)100%；1489個(gè)村民小組已通公路1415個(gè)，通公路率95%。南華縣交通事業(yè)建設(shè)經(jīng)過五年的發(fā)展，通公路率從五年前的79.5%提高到了目前的95%，四通八達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)基本形成，加快了南華縣交通與外界融合的步伐。密織在廣袤大地上的農(nóng)村公路，實(shí)現(xiàn)了廣大農(nóng)民脫貧致富奔小康的夙愿。

    “公路＋”助力產(chǎn)業(yè)興

    2013年1至12月爭取到農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目26個(gè)，計(jì)劃總投資10691.63萬元，其中：中央車購稅補(bǔ)助資金7282萬元，省級補(bǔ)助資金775.43萬元，州級補(bǔ)助85萬元，地方自籌2549.2萬元。主要是：14個(gè)138.56公里通村路面硬化工程，其中，中央車購稅補(bǔ)助資金6928萬元，州級補(bǔ)助資金85萬元，地方自籌2237萬元；南華縣2013年農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程，計(jì)劃總投資775.43萬元；南華縣王紅公路70公里安保工程，計(jì)劃總投資390萬元，車購稅補(bǔ)助資金280萬元，地方自籌110萬元；其它新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目8個(gè)，計(jì)劃總投資276.2萬元，中央車購稅補(bǔ)助資金74萬元，地方自籌202.2萬元。全縣完成交通固定資產(chǎn)投資2.2億元，圓滿完成縣人民政府下達(dá)的2億元固定資產(chǎn)投資任務(wù)。

    2014年1至12月爭取到農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目29個(gè)，爭取到各種補(bǔ)助資金19510.33萬元，上級直接補(bǔ)助資金14392.43萬元、州級配套89.52萬元、縣級配套1028.4萬元、企業(yè)融資4000萬元。一是15個(gè)154.8公里通村路面硬化工程項(xiàng)目，計(jì)劃總投資10336萬元，其中：中央車購稅補(bǔ)助資金7740萬元，州級配套資金58.5萬元，地方投資2596萬元；二是王紅公路（羅武莊至紅土坡）21.3公里通鄉(xiāng)油路建設(shè)項(xiàng)目，計(jì)劃總投資2756萬元，其中：中央車購稅補(bǔ)助資金1278萬元，地方投資1478萬元；三是南景公路（鵝毛樹至八角岔路口）28.6公里縣鄉(xiāng)公路改造項(xiàng)目，計(jì)劃總投資6286萬元，其中：中央車購稅補(bǔ)助資金4000萬元，地方投資2286萬元，結(jié)合打卦山風(fēng)電場建設(shè)項(xiàng)目企業(yè)融資4000萬元；四是4項(xiàng)75.4公里農(nóng)村公路通公路項(xiàng)目，計(jì)劃總投資1759萬元，其中：中央車購稅補(bǔ)助540萬元、縣鄉(xiāng)村自籌1219萬元。五是南華縣2014年農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程，計(jì)劃總投資775.43萬元，州級配套31.02萬元；六是7個(gè)新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目，計(jì)劃總投資326萬元，其中：中央車購稅補(bǔ)助58萬元、縣鄉(xiāng)村自籌268萬元，全縣完成交通固定資產(chǎn)投資30008.5萬元。

    2015年?duì)幦〉睫r(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目35個(gè)，爭取到上級直接補(bǔ)助資金13932.377萬元。一是27個(gè)221.7公里通村路面硬化工程項(xiàng)目，補(bǔ)助資金10940.947萬元；二是彌河公路（羊火塘至馬街）43公里路面硬化工程，補(bǔ)助資金1935萬元；三是南大公路44公里安保工程，補(bǔ)助資金200萬元；四是南華縣2015年農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程，補(bǔ)助資金775.43萬元；五是5個(gè)新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目，補(bǔ)助資金81萬元。完成固定資產(chǎn)投資4.2億元，圓滿完成交通固定資產(chǎn)投資任務(wù)。

    2016年?duì)幦〉睫r(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目25個(gè)，主要是：3個(gè)縣鄉(xiāng)道改造，19個(gè)通村路面硬化建設(shè)項(xiàng)目、農(nóng)村公路大中修和小修保養(yǎng)項(xiàng)目、禮社江橋除險(xiǎn)加固建設(shè)項(xiàng)目。2016年?duì)幦〉絿腋鞣N補(bǔ)助資金15623萬元。完成交通固定資產(chǎn)投資73894萬元，完成下達(dá)任務(wù)的105.6%。

    2017年?duì)幦〉睫r(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目18個(gè)，爭取到國家補(bǔ)助資金9848.09萬元?；I集到貸款資金12286.9萬元，實(shí)施路網(wǎng)改造項(xiàng)目1個(gè)及全縣20個(gè)貧困行政村基礎(chǔ)設(shè)施（村組公路）建設(shè)項(xiàng)目共39項(xiàng)，其中：硬化159.507公里、路基擴(kuò)建88.7公里、修建橋梁7座。1~12月累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資93585萬元。

    全縣建成農(nóng)村客運(yùn)站12個(gè)，縣城一級客運(yùn)站1個(gè)，全縣已開通客運(yùn)班線22條，在營運(yùn)客車64輛，總客座1386個(gè)。其中市際線路4條，車輛9輛，271個(gè)客座；縣際線路3條，車輛22輛，409個(gè)客座；縣內(nèi)線路15條，縣內(nèi)農(nóng)村客運(yùn)車輛33輛，706個(gè)客座。10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通班車率達(dá)100%，128個(gè)行政村已通班車121個(gè)，通班車率達(dá)到95%。

    重安全人民幸福指數(shù)提升

    為進(jìn)一步加大對道路運(yùn)輸市場隱患排查治理工作力度，強(qiáng)化企業(yè)安全主體責(zé)任，保障道路運(yùn)輸安全、穩(wěn)定。南華縣交通運(yùn)輸局按照“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針和“四不放過”的原則，認(rèn)真履行“三關(guān)一監(jiān)督”職責(zé)，強(qiáng)化安全管理，定期召集運(yùn)輸企業(yè)法人、運(yùn)輸從業(yè)人員召開安全生產(chǎn)例會。按照誰主管、誰審批、誰負(fù)責(zé)的原則，落實(shí)安全監(jiān)督責(zé)任，督導(dǎo)運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)一步完善各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理制度，層層簽訂安全責(zé)任制。

    2017年全年共組織安全檢查18次，檢查企業(yè)170家次，發(fā)現(xiàn)安全隱患8個(gè)，全部進(jìn)行了整改；督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行“一企業(yè)一標(biāo)準(zhǔn)”，對發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，提出整改意見及時(shí)監(jiān)督指導(dǎo)企業(yè)整改，按時(shí)限驗(yàn)收，完善檢查記錄；深入南華縣騰龍物流有限公司開展檢查19次，發(fā)現(xiàn)安全隱患7起，整改隱患7起，整改率達(dá)100%；向15家客貨運(yùn)輸企業(yè)、300余戶貨運(yùn)車輛個(gè)體戶、20多家重點(diǎn)貨運(yùn)源頭單位發(fā)放貨車非法改裝和超限超載源頭治理工作告知書，并與貨運(yùn)企業(yè)、維修企業(yè)、重點(diǎn)貨運(yùn)單位簽訂貨車非法改裝和超限超載源頭治理工作承諾書。嚴(yán)格實(shí)施“一超四罰”，縣公安交警大隊(duì)安排12名警力進(jìn)駐超限檢測站，實(shí)行24小時(shí)值班制度，2個(gè)治超監(jiān)測站共檢測車輛38656輛，處罰車輛15284輛，卸載貨物715.2噸，罰沒收入137.16萬元。運(yùn)政部門對轄區(qū)內(nèi)104輛超限超載貨車公司、車主進(jìn)行了處罰教育。加強(qiáng)高速公路入口檢測管理，杜絕了雙排商品運(yùn)輸車及超49噸以上違法貨運(yùn)車輛上路行駛。在50余條農(nóng)村公路上建成限高限寬設(shè)施；與各施工單位簽訂安全生產(chǎn)合同，成立安全生產(chǎn)督查組，不定期深入公路建設(shè)施工一線，開展安全檢查工作，嚴(yán)格安全生產(chǎn)費(fèi)的管理使用，認(rèn)真扎實(shí)地開展安全生產(chǎn)隱患排查，發(fā)現(xiàn)問題決不姑息，堅(jiān)決整改，把安全生產(chǎn)隱患消滅在萌芽狀態(tài)；加強(qiáng)水上交通安全監(jiān)管、公路安全隱患排查整治，全年無重特大事故發(fā)生。

    南華縣結(jié)合“美麗南華”“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，堅(jiān)持“科學(xué)規(guī)劃、因地制宜、提升改造、注重實(shí)效”“宜林則林、宜花則花、宜草則草”和“林花草套種”的原則，按照“三季有花、四季常青、錯(cuò)落有致、色彩豐富”和“一路一樹、一路一花”的要求開展公路綠化美化。率先在南景公路K85-K100、王紅公路K44-K66、南大公路K14+500-K16+500開展公路綠化美化示范路建設(shè)，種植小葉榕1300余株、葉子花200余株、天竺桂、香樟樹、紅花槐、日本櫻花864株，在紅土坡鎮(zhèn)、羅武莊鄉(xiāng)推行“一個(gè)支部一段路、一個(gè)黨員一棵樹”的綠化管養(yǎng)責(zé)任制，掛牌明確責(zé)任到人精心管理養(yǎng)護(hù)，建立起了縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動(dòng)機(jī)制起得了較好效果。2017年底全縣農(nóng)村公路縣管省道、縣道宜林路段實(shí)現(xiàn)全部綠化，讓人民幸福指數(shù)提升。

    創(chuàng)新管路護(hù)路管理模式

    南華縣地處地質(zhì)破碎地段，每年雨季公路都存在不同程度的水毀，農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理難度較大。南華縣交通運(yùn)輸局按照“建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理”并重的原則，扎實(shí)抓好日常養(yǎng)護(hù)管理和養(yǎng)護(hù)工程建設(shè)。按照“建設(shè)是發(fā)展，管理養(yǎng)護(hù)也是發(fā)展，而且是可持續(xù)發(fā)展”的理念，創(chuàng)新“四個(gè)管理模式”，構(gòu)建“三個(gè)長效機(jī)制”，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)常態(tài)化和規(guī)范化。

    創(chuàng)新“四個(gè)管理模式”。一是創(chuàng)新養(yǎng)護(hù)與路政管理模式。南華縣交通運(yùn)輸局統(tǒng)一縣公路管理養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)和路政管理機(jī)構(gòu)，由一名副局長兼任路政股長、公路段長，路政股與公路段合并辦公，實(shí)行“兩塊牌子、一套隊(duì)伍”的工作模式，路政管理和管養(yǎng)工作同步檢查、同步考核、同步獎(jiǎng)懲。所有養(yǎng)護(hù)人員全部參與路政管理，對所管養(yǎng)路段發(fā)生路政案件不及時(shí)制止上報(bào)的扣減養(yǎng)護(hù)承包金，極大地提高了工作效率，又避免了互相推諉，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作健康發(fā)展?？h人民政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽訂路政管理責(zé)任書，將路政管理納入縣對鄉(xiāng)綜合績效考核，每季度在養(yǎng)護(hù)查評過程中同時(shí)進(jìn)行路政查評考核并進(jìn)行通報(bào)，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理所人員統(tǒng)一參加路政執(zhí)法培訓(xùn)取得路政執(zhí)法資格，并配備了統(tǒng)一的執(zhí)法服裝，全縣路政管理力量進(jìn)一步得到充實(shí)。二是創(chuàng)新養(yǎng)護(hù)與應(yīng)急管理模式。提高預(yù)防性養(yǎng)護(hù)和應(yīng)急保通能力，購置了油路養(yǎng)護(hù)設(shè)備和保通機(jī)械，建立了應(yīng)急保障隊(duì)伍，投資60余萬元購置楚大高速公路維修瀝青銑削料作為應(yīng)急物資儲備，大力推進(jìn)應(yīng)急物資儲備體系建設(shè)和應(yīng)急搶通保通能力建設(shè)，制定應(yīng)急保通方案，形成指揮和應(yīng)急體系，全面提升了農(nóng)村公路應(yīng)急保通能力。三是創(chuàng)新養(yǎng)護(hù)與安全管理模式。在農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核評分細(xì)則中進(jìn)一步強(qiáng)化了養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)安全考核內(nèi)容，按季度檢查養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)安全工作，重點(diǎn)排查公路、橋梁及沿線安保設(shè)施安全運(yùn)行情況、養(yǎng)護(hù)作業(yè)人員安保措施和養(yǎng)護(hù)工程安全文明施工情況，做到質(zhì)量與安全并行。四是創(chuàng)新養(yǎng)護(hù)與綠化管理模式。公路綠化能有效提高行車安全性和舒適性，能有效維護(hù)路產(chǎn)路權(quán)，可防止上下邊坡坍塌，公路綠化是最大的安保、最有效的路政管理、最好的預(yù)防性養(yǎng)護(hù)。縣委、縣人民政府結(jié)合“美麗南華”“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，按照“宜林則林、宜花則花、宜草則草”和“林花草套種”的原則，扎實(shí)開展公路綠化美化工作。全縣縣道、縣管省道宜林路段全部綠化，落實(shí)管養(yǎng)責(zé)任，掛牌明確責(zé)任到人精心管理養(yǎng)護(hù)，建立起了縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動(dòng)機(jī)制起得了較好效果。

    構(gòu)建“三個(gè)長效機(jī)制”。一是構(gòu)建管養(yǎng)長效機(jī)制。實(shí)行管理養(yǎng)護(hù)目標(biāo)責(zé)任制。建立健全三級責(zé)任制，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會管理養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)層層簽訂養(yǎng)護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，明確縣人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管養(yǎng)職責(zé)，落實(shí)相應(yīng)機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)縣、鄉(xiāng)、村道管養(yǎng)；實(shí)行日常養(yǎng)護(hù)責(zé)任制。推行養(yǎng)護(hù)工程承包責(zé)任制，全部路段實(shí)行專人養(yǎng)護(hù)，公示養(yǎng)護(hù)責(zé)任人，全面落實(shí)養(yǎng)護(hù)責(zé)任。健全“一路一檔”，按“分級負(fù)責(zé)”要求，縣交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)縣道，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)鄉(xiāng)、村道，進(jìn)一步健全農(nóng)村公路檔案管理，完善了公路路況、構(gòu)造物、沿線設(shè)施、責(zé)任人等檔案信息，建立了農(nóng)村公路管養(yǎng)信息數(shù)據(jù)庫，達(dá)到了“一路一檔”的要求。健全“一橋一檔”，健全橋梁管理制度。所有農(nóng)村公路沿線橋涵均建立了檔案數(shù)據(jù)庫并完善了標(biāo)志牌，每年定期組織橋涵檢查和技術(shù)狀況評定，逐橋逐涵建立了“橋梁基本狀況卡、橋梁養(yǎng)護(hù)檔案卡、涵洞基本狀況卡、危橋基本狀況卡、危橋檢測記錄卡”等電子數(shù)據(jù)庫，有效保障橋涵安全運(yùn)行。二是構(gòu)建籌資長效機(jī)制。建立縣鄉(xiāng)村“三級”籌資渠道，縣人民政府每年按照省級補(bǔ)助資金40%納入財(cái)政預(yù)算，養(yǎng)護(hù)配套資金足額到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府每年籌集不少于5萬元資金專項(xiàng)用于農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)，各村委會以投工投勞的方式籌集養(yǎng)護(hù)資金每年組織不少于2次群眾義務(wù)養(yǎng)護(hù)，縣人民政府將鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)護(hù)資金籌措情況及村委會組織群眾養(yǎng)護(hù)情況納入年終考核落實(shí)；建立養(yǎng)護(hù)資金審計(jì)制度，每年報(bào)請縣審計(jì)局對養(yǎng)護(hù)資金使用情況進(jìn)行審計(jì)，并將審計(jì)結(jié)果報(bào)上級部門，規(guī)范了養(yǎng)護(hù)資金使用管理。三是構(gòu)建監(jiān)管長效機(jī)制。建立政府為主導(dǎo)的監(jiān)管考核機(jī)制，縣人民政府將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作納入正常行政管理和公共服務(wù)范疇，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)管養(yǎng)工作納入綜合目標(biāo)責(zé)任考核，每年進(jìn)行目標(biāo)考核及獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。同時(shí)，每季度由縣委、縣政府督察室牽頭，交通、財(cái)政、審計(jì)部門參與對養(yǎng)護(hù)情況及資金使用情況進(jìn)行查評考核，考核結(jié)果在全縣進(jìn)行通報(bào)并作為撥付養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金的依據(jù)；構(gòu)建系統(tǒng)外監(jiān)督檢查機(jī)制，積極爭取人大、政協(xié)組織代表委員視察，主動(dòng)接受人大政協(xié)的工作監(jiān)督，著力推進(jìn)建立內(nèi)外監(jiān)督并舉的體制機(jī)制；實(shí)行管理養(yǎng)護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，建立健全三級責(zé)任制，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會管理養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)層層簽訂養(yǎng)護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，明確縣人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管養(yǎng)職責(zé)，落實(shí)相應(yīng)機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)縣、鄉(xiāng)、村道管養(yǎng)；實(shí)行日常養(yǎng)護(hù)責(zé)任制。推行養(yǎng)護(hù)工程承包責(zé)任制，全部路段實(shí)行專人養(yǎng)護(hù)，公示養(yǎng)護(hù)責(zé)任人，全面落實(shí)養(yǎng)護(hù)責(zé)任。2017年南華縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)優(yōu)良路率，縣管省道經(jīng)常性養(yǎng)護(hù)率100%，優(yōu)良路率82.5%，綠化率92.02%；縣道經(jīng)常性養(yǎng)護(hù)率100%，優(yōu)良路率82.26%，綠化率92.04%；鄉(xiāng)道經(jīng)常性養(yǎng)護(hù)率84.1%，優(yōu)良路率74.47%，綠化率72.03%，村道經(jīng)常性養(yǎng)護(hù)率優(yōu)良路率66.3%，綠化率54.11%。全面完成了楚雄州交通運(yùn)輸局下達(dá)的優(yōu)良路率指標(biāo)。

    建設(shè)菌鄉(xiāng)小康幸福路

    “十二五”期間，南華縣交通運(yùn)輸局按照《十二五交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃》扎實(shí)做好各項(xiàng)工作，提前完成了建制村通村公路硬化率達(dá)100%通瀝青水泥路的目標(biāo)任務(wù)，各項(xiàng)工作得到了全面落實(shí)。“十二五”以來完成通鄉(xiāng)油路建設(shè)項(xiàng)目5個(gè)184.3公里、完成重要縣鄉(xiāng)道改造項(xiàng)目3個(gè)51.4公里、通村路面硬化工程79個(gè)827.1公里，南景公路、王紅公路、河牛公路、水彌公路等干線公路全線貫通瀝青水泥路，全縣128個(gè)村（居）委會通瀝青水泥路，建制村通硬化率達(dá)100%。村組公路建設(shè)項(xiàng)目開工建設(shè)，實(shí)施39項(xiàng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施村組公路建設(shè)項(xiàng)目，完成路基改擴(kuò)建88.7公里，澆筑混凝土路面131.6公里。野豬河橋、老廠二組橋、野雞水井橋已完工投入使用，大旭宇大橋、羊歇地中橋建設(shè)項(xiàng)目開工建設(shè)。3項(xiàng)31公里縣鄉(xiāng)道窄路面加寬項(xiàng)目已完工。十八大以來南華縣農(nóng)村公路建設(shè)累計(jì)完成投資26.9億元，爭取到上級補(bǔ)助資金8.19億元，全縣農(nóng)村公路路面等級和公路通暢率大幅提升。楚南一級公路建成通車，G320國道改造項(xiàng)目正在實(shí)施，老高壩工業(yè)園區(qū)大道項(xiàng)目有序推進(jìn)，楚大高速南華收費(fèi)站改擴(kuò)建項(xiàng)目投入使用，全縣公路網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步優(yōu)化，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的能力大幅提升。

    “十三五”期間南華縣公路建設(shè)將以國道和省道建設(shè)為引領(lǐng)，以農(nóng)村公路建設(shè)為重點(diǎn)，加快構(gòu)建外聯(lián)內(nèi)通的交通網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)區(qū)域綜合運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。構(gòu)建“兩縱四橫”公路主骨架，重點(diǎn)抓好楚南一級公路和320國道南華境內(nèi)的提升改造建設(shè)，配合做好昆楚大高速復(fù)線相關(guān)工作，爭取實(shí)施南景高速公路南華段建設(shè)、禮舍江跨江大橋建設(shè)等項(xiàng)目。推動(dòng)農(nóng)村公路提質(zhì)改造，到2020年實(shí)現(xiàn)建制村全部硬化路，50戶以上自然村硬化率達(dá)50%以上。

    “兩縱”：南景高速公路、南西三級公路（南華—西舍路）。“四橫”：國道320提升改造（牛鳳龍至天申堂段）、牛沙三級公路（牛鳳龍—雨露—后甸—柿子樹—上莊科—索廠—沙橋）、紫普三級公路（紫溪山風(fēng)景區(qū)—鎮(zhèn)模河—二街—五街—六把地—祥云縣普棚鎮(zhèn)）、彌河三級公路南華過境段。一街河南北兩岸環(huán)山公路（北線：王湛莊—草甸發(fā)—團(tuán)山—羊歇地—石頭窩—彌渡德苴南線；分水嶺—臧當(dāng)—羊成莊—龍?zhí)渡?mdash;起岔夸—楚雄西馬郎）。禮舍江跨江大橋：羅武莊至彌渡德苴、紅土坡至大旭宇、馬街鎮(zhèn)諸葛營至八角3座跨江大橋建設(shè)。

    雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越。南華縣交通運(yùn)輸局深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，克難奮進(jìn)全力加快項(xiàng)目建設(shè)；全力強(qiáng)化養(yǎng)護(hù)管理水平的提升；全力強(qiáng)化運(yùn)輸服務(wù)能力的提升；全力強(qiáng)化依法治交及行業(yè)監(jiān)管能力的提升；認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求。看！一條條路面平坦、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美的農(nóng)村公路成為便民路、致富路、產(chǎn)業(yè)路、扶貧路、旅游路、文化路和健身路，為該縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入了強(qiáng)大的生機(jī)和活力。

彝海公園一角

楚雄州、市黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研楚雄州體育中心桃園湖提升改造工作

楚雄州體育中心桃源湖體育公園步道

楚雄市鹿城東路改擴(kuò)建后的筆直道路

楚雄市鹿城東路擴(kuò)改建生態(tài)停車位

具有民族特色的部分藝術(shù)雕塑

擴(kuò)改建后的白龍路

茶花大道“嶄新”亮相

決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān) 聚力跨越發(fā)展 持續(xù)推進(jìn)全面建成小康社會新進(jìn)程

——牟定縣共和鎮(zhèn)黨委2017年度工作紀(jì)實(shí)

    王 磊  詹樹華  云南經(jīng)濟(jì)日報(bào)記者  楊德祥

    2017年，在牟定縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，共和鎮(zhèn)黨委以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想及黨的十九大精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)為統(tǒng)攬，緊扣跨越發(fā)展主題，聚集各方力量，迎難而上、主動(dòng)作為，堅(jiān)持調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，惠民生、保穩(wěn)定，保持了全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

    執(zhí)政成效

    據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值20.62億元，同比增長13%；地方公共財(cái)政收入8779.4萬元，同比增長86.7%，完成年初預(yù)算的236.08%；完成地方公共財(cái)政預(yù)算支出8340.4萬元，同比增長11.57%，完成年初預(yù)算的219.28%；完成規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資6.16億元，增長57.9%；爭取上級補(bǔ)助資金159.65萬元，超額完成59.65%；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入31791元，增長10%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入10531元，增長11%。

    脫貧攻堅(jiān)成效明顯。一是全面貫徹精準(zhǔn)脫貧思想。始終以習(xí)近平總書記新時(shí)期扶貧開發(fā)重要戰(zhàn)略思想統(tǒng)攬脫貧攻堅(jiān)工作，準(zhǔn)確把握核心要義和精神實(shí)質(zhì)，全力推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)工作，緊扣“兩不愁、三保障”總目標(biāo)，探索形成幫扶工作“先難后易”和脫貧摘帽“先易后難”相統(tǒng)一的推進(jìn)路徑，共同構(gòu)成了全鎮(zhèn)新時(shí)期扶貧開發(fā)的總體工作部署。二是認(rèn)真落實(shí)精準(zhǔn)幫扶要求。嚴(yán)格落實(shí)“六個(gè)精準(zhǔn)”，緊緊圍繞應(yīng)納盡納、應(yīng)退盡退、應(yīng)扶盡扶工作目標(biāo)，全年共開展2次貧困對象動(dòng)態(tài)管理精準(zhǔn)識別工作，新識別納入建檔立卡貧困戶76戶227人，識別不精準(zhǔn)剔除57戶210人。通過落實(shí)“五個(gè)一”駐村幫扶機(jī)制、因人因戶因村施策實(shí)現(xiàn)對癥下藥、靶向治療，大力實(shí)施“五個(gè)一批”行動(dòng)計(jì)劃，做到每一個(gè)貧困戶都有符合自身實(shí)際的幫扶計(jì)劃和幫扶措施，實(shí)現(xiàn)2017年脫貧退出192戶609人。三是全面推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。全面實(shí)施教育、健康、產(chǎn)業(yè)等24個(gè)扶貧專項(xiàng)行動(dòng)，扎實(shí)開展“找問題、補(bǔ)短板、促攻堅(jiān)”專項(xiàng)行動(dòng)和“百日攻堅(jiān)大會戰(zhàn)”，強(qiáng)勢推動(dòng)資源和力量向脫貧攻堅(jiān)聚集。整合投入扶貧專項(xiàng)資金1321.4萬元，推進(jìn)實(shí)施55個(gè)補(bǔ)短板項(xiàng)目，農(nóng)村面貌煥然一新。積極推廣“黨支部+公司+基地+合作社+貧困戶”五位一體扶貧模式，進(jìn)一步強(qiáng)化貧困戶與產(chǎn)業(yè)聯(lián)結(jié)機(jī)制，培植貧困戶持續(xù)穩(wěn)定增收來源，牟尼茂緣花卉、新甸盛耘農(nóng)業(yè)等一批農(nóng)業(yè)扶貧項(xiàng)目初具規(guī)模，成為全縣示范典型。發(fā)放243戶扶貧小額信貸資金1211萬元，扶持建立農(nóng)民專業(yè)合作社3個(gè)，吸納入社建檔立卡貧困戶199戶，實(shí)現(xiàn)戶均年分紅收益3150元以上。發(fā)放204戶797人生態(tài)效益補(bǔ)償金、退耕還林生活補(bǔ)助、苗木補(bǔ)助資金16.89萬元。組織開展各類技能、技術(shù)培訓(xùn)12場次456人次，實(shí)現(xiàn)貧困人口轉(zhuǎn)移就業(yè)206人，貧困人口自身發(fā)展能力得到明顯增強(qiáng)。完成易地扶貧搬遷整改31戶90人，投入政府補(bǔ)助資金1897.99萬元，加快實(shí)施661戶“四類重點(diǎn)對象”和93戶非“四類重點(diǎn)對象”農(nóng)村C、D級危房改造。分段式教育扶貧機(jī)制深入推進(jìn)，全面落實(shí)貧困學(xué)生“兩免一補(bǔ)”政策、營養(yǎng)改善計(jì)劃、信用助學(xué)貸款等教育扶貧政策，基本消除因?qū)W致貧，徹底消除因貧輟學(xué)。建立完善健康扶貧“四重保障”，全面實(shí)行“先診療后付費(fèi)”和“一站式結(jié)算”，貧困人口100%參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和簽約家庭醫(yī)生服務(wù)。發(fā)放612人建檔立卡貧困人口低保資金230萬元，兌付貧困人口醫(yī)療救助金249人次13.2萬元，社會保障穩(wěn)步提升。

    城鄉(xiāng)建設(shè)不斷提速。一是縣城功能明顯提升。先后完成4批棚改工作任務(wù)，累計(jì)簽約1960戶，兌付拆遷補(bǔ)償資金8.3億元，拆遷面積達(dá)27.16萬平方米。依法推進(jìn)縣城功能拓展用地征收工作，征收土地469.68畝，拆遷墳?zāi)?1冢，為縣城綠化建設(shè)、縣醫(yī)院補(bǔ)短板項(xiàng)目實(shí)施、職教中心及縣委黨校建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目的落地建設(shè)提供了用地保障，順利啟動(dòng)茅陽南三、南四、南五組，龍池五組，興和北一組、北五組小區(qū)建設(shè)，發(fā)科屯第四期留地安置小區(qū)順利推進(jìn)。二是農(nóng)村環(huán)境大為改觀。扎實(shí)開展提升人居環(huán)境行動(dòng)，縱深推進(jìn)農(nóng)村“七改三清”，健全完善村規(guī)民約，持續(xù)開展環(huán)境衛(wèi)生整治，投資308萬元建成了26座公廁并投入使用。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化垃圾處理模式，金馬農(nóng)村環(huán)境綜合治理等項(xiàng)目落地運(yùn)行。依法開展“兩違”治理，順利推進(jìn)黃蓮塘、雙樹村危改示范村建設(shè)，落實(shí)配備24名土地專管員、166名土地規(guī)劃信息員，拆除“兩違”建筑86宗6012平方米。三是生態(tài)文明建設(shè)有起色。全面啟動(dòng)“河長制”工作，協(xié)同推進(jìn)龍川河治理二期工程建設(shè)，提供改擴(kuò)建用地335畝。集中飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。造林綠化水平不斷提升，持續(xù)鞏固退耕還林6600畝，封山育林15.5萬畝，森林覆蓋率60%。持續(xù)鞏固余新施大路國家級文明村、興和省級文明社區(qū)、牟尼習(xí)大河州級文明村、金馬社區(qū)州級文明單位及新甸大新村、牟尼土主廟等7個(gè)縣級文明村建設(shè)成果，2017年新創(chuàng)建龍池龍馬池州級文明村、茅陽社區(qū)州級文明單位，文明創(chuàng)建呈現(xiàn)點(diǎn)上出彩、面上開花新局面。四是項(xiàng)目投資有作為。順利推進(jìn)“楚姚”高速公路征地拆遷，完成過境路段全部拆遷實(shí)物量調(diào)查丈量工作，征用87個(gè)小組永久性用地2061.38畝，征用臨時(shí)性用地1011畝，拆遷墳?zāi)?27冢，撥付征地補(bǔ)償資金7440萬元，完成“清表”里程24.48公里，開挖施工便道15條21.1公里。順利實(shí)施106件水利工程，累計(jì)完成投資622.5萬元，投資1461.52萬元的19個(gè)第九批中央財(cái)政小型農(nóng)田水利項(xiàng)目開工建設(shè)，項(xiàng)目覆蓋11個(gè)村委會。整合扶貧資金1176.97萬元，實(shí)施扶持村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目7個(gè)、財(cái)政一事一議項(xiàng)目4個(gè)。完成投資385.38萬元，實(shí)施道路修復(fù)、道路硬化等農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目23個(gè)。

    產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，新增農(nóng)民專業(yè)合作社3個(gè)、家庭農(nóng)場38個(gè)，全年完成糧經(jīng)作物總播種面積13.5萬畝，實(shí)現(xiàn)糧食總產(chǎn)量3.2萬噸、農(nóng)業(yè)總收入32140萬元。大力普及農(nóng)業(yè)科技知識，聘請農(nóng)業(yè)專家深入田間地頭開展科普培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)；積極推廣大戶承包連片種植模式，培植20畝以上規(guī)模連片水稻種植大戶60戶，種植面積3016畝；爭取資金24萬元，實(shí)施水稻高產(chǎn)創(chuàng)建項(xiàng)目1.1萬畝，實(shí)現(xiàn)畝均增產(chǎn)68.79公斤；有序流轉(zhuǎn)土地13305畝，培植烤煙種植大戶216戶，完成烤煙種植面積12094畝，率先圓滿完成175萬公斤煙葉收購任務(wù)，其中，上等煙比例68.73％，收購均價(jià)為30.04元，高于全縣均價(jià)29.37元的0.67元，位居全縣第一；成功引進(jìn)85戶種植大戶，發(fā)展大棚鮮切花種植1500畝、大粒蠶豆8500畝、粉干青菜1500畝、其它經(jīng)濟(jì)作物1720畝；嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策，不斷加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量監(jiān)管；全面推動(dòng)畜牧業(yè)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)總產(chǎn)值2.78億元。工業(yè)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展，實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值12.5億元。培育“兩個(gè)10萬元”小微企業(yè)75戶，新增注冊電商企業(yè)1戶，累計(jì)成交額582萬元。全鎮(zhèn)建筑建材業(yè)、醫(yī)藥業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不斷壯大，化佛山慶豐湖旅游基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目順利推進(jìn)，全鎮(zhèn)農(nóng)村電商、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)不斷興起。

    發(fā)展后勁不斷夯實(shí)。一是深化改革持續(xù)推進(jìn)。持續(xù)深化“放管服”改革，全面建立權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，有效實(shí)施“雙隨機(jī)一公開”，完成政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)錄入85項(xiàng)。順利推進(jìn)供銷體制改革，選舉產(chǎn)生了新一屆新型基層供銷合作社領(lǐng)導(dǎo)班子，全面實(shí)施“鄉(xiāng)村流通工程”和發(fā)展“兩社一會”，完成供銷銷售總額18640萬元。深入推進(jìn)殯葬制度改革，厚養(yǎng)薄葬新風(fēng)尚逐步形成。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證基本完成，教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、林權(quán)制度、不動(dòng)產(chǎn)登記制度、水利水務(wù)、生態(tài)保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革不斷深化。二是招商引資收效明顯。堅(jiān)持大集團(tuán)引領(lǐng)、大項(xiàng)目支撐、大集群推進(jìn)的思路，不斷創(chuàng)新招商引資和招才引智機(jī)制，以發(fā)展農(nóng)業(yè)、花卉種植、農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售為目標(biāo)，編制完成3個(gè)招商引資推報(bào)項(xiàng)目，到位資金4.75萬元，超額完成縣下達(dá)的任務(wù)數(shù)。三是科技創(chuàng)新力度增強(qiáng)。不斷推動(dòng)科技進(jìn)步，優(yōu)化推廣“公司+協(xié)會+基地+農(nóng)戶+互聯(lián)網(wǎng)”等運(yùn)作模式，創(chuàng)建省級科普示范社區(qū)1個(gè)，創(chuàng)辦社區(qū)科普大學(xué)1所，成立科技專家服務(wù)站3個(gè)，4個(gè)社區(qū)“科普e”站建成使用，打通基層科普傳播“最后一公里”。完成機(jī)插秧移栽樣板1200畝，成功實(shí)踐現(xiàn)代無人飛機(jī)噴灑農(nóng)藥，防治水稻3600多畝，農(nóng)業(yè)科技再上新臺階。

    社會民生不斷進(jìn)步。一是民生保障全面提升。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)民生保障政策，完成新型城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)續(xù)保繳費(fèi)26221人，收取保費(fèi)535.61萬元；完成城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)62400人；建立農(nóng)村勞動(dòng)力信息臺賬34264人，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)25631人。發(fā)放救災(zāi)救濟(jì)糧6.77萬公斤、棉被衣服800套，發(fā)放各類救濟(jì)資金127萬元，發(fā)放城鄉(xiāng)低保資金1614萬元；扎實(shí)開展低保動(dòng)態(tài)管理工作，新納入低保對象578人，剔出不符合低保享受對象787人，追回違規(guī)領(lǐng)取資金1.1萬元；發(fā)放各類優(yōu)撫資金330.8萬元；核發(fā)1362人高齡補(bǔ)助金81.72萬元、殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”71.1萬元?？似谕瓿?ldquo;9·17”“9·30”洪澇災(zāi)害650戶民房恢復(fù)重建，兌付補(bǔ)助資金1239萬元，完成水毀農(nóng)田和水利基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)工程，群眾生產(chǎn)生活得到全面恢復(fù)。二是社會事業(yè)全面發(fā)展。堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，際盛完小作為全縣義務(wù)教育均衡發(fā)展的考評點(diǎn)高質(zhì)量通過國家級驗(yàn)收。加強(qiáng)基層衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，投資30萬元新建天山、何梁衛(wèi)生所，群眾就醫(yī)環(huán)境得到進(jìn)一步改善。大力繁榮文化事業(yè)，開展各類文藝匯演480場次，爭取州藝術(shù)劇院到余丁村委會開展以十九大精神及脫貧攻堅(jiān)為主題的大型文藝演出1次，全鎮(zhèn)共舉辦了脫貧攻堅(jiān)專題文藝演出283場次。扎實(shí)推進(jìn)工會、婦聯(lián)、共青團(tuán)工作，共完成21名新兵征集任務(wù)。三是社會治理全面加強(qiáng)。深入實(shí)施“七五”普法，干部學(xué)法、在線考法實(shí)現(xiàn)全覆蓋，全面推進(jìn)“平安建設(shè)”和社會網(wǎng)格化管理工作，圓滿完成黨的十九大安保維穩(wěn)任務(wù)，群眾安全感滿意度不斷提升。扎實(shí)開展9次安全生產(chǎn)隱患大排查、大整治行動(dòng)，提出現(xiàn)場整改意見116條，安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。狠抓食品藥品安全監(jiān)管，聘請24名信息員，依法查處食品藥品違法案件24起，受理消費(fèi)者舉報(bào)投訴案件33起，堅(jiān)決鏟除人民群眾“舌尖上的威脅”。

    黨建工作成效明顯。一是持續(xù)抓緊基層黨建有成效。持續(xù)抓好“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化。結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，在社區(qū)繼續(xù)開展“一亮三爭”主題實(shí)踐活動(dòng)，在農(nóng)村開展“一亮五帶頭”主題實(shí)踐活動(dòng)，學(xué)習(xí)教育成效明顯。立足解決機(jī)關(guān)黨建“燈下黑”和“兩張皮”問題，在鎮(zhèn)機(jī)關(guān)開展“百名干部進(jìn)百村搶抓項(xiàng)目搶春耕”主題實(shí)踐活動(dòng)和“雙聯(lián)行動(dòng)”，促進(jìn)了年內(nèi)重點(diǎn)工作落實(shí)。繼續(xù)推進(jìn)“兩新”組織黨組織覆蓋，2017年全鎮(zhèn)共建有非公經(jīng)濟(jì)黨組織40個(gè)，覆蓋非公企業(yè)62個(gè)。圓滿完成了總投資665萬元的35個(gè)村級活動(dòng)場所建設(shè)項(xiàng)目，全鎮(zhèn)已建成159個(gè)活動(dòng)場所實(shí)現(xiàn)對308個(gè)村民小組的“全覆蓋”。2017年建成了新甸、散花、牟尼等7個(gè)100萬元村集體經(jīng)濟(jì)示范項(xiàng)目并已投入使用。圍繞“將支部建在產(chǎn)業(yè)上，讓黨員聚在產(chǎn)業(yè)上，使群眾富在產(chǎn)業(yè)上，將信心樹在產(chǎn)業(yè)上”，集中打造了牟尼“花卉創(chuàng)業(yè)扶貧示范園”，累計(jì)投入資金3700多萬元建成1554個(gè)大棚面積1080畝，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值3000余萬元，利潤860多萬元，全年增加群眾務(wù)工收入500多萬元。二是持續(xù)抓黨建助力脫貧攻堅(jiān)。進(jìn)一步落實(shí)班子成員黨建和脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制，制定實(shí)施《共和鎮(zhèn)“五包五定”網(wǎng)格化管理和“五個(gè)一”幫扶聯(lián)系工作方案》，完成了“鎮(zhèn)村組戶”4級脫貧規(guī)劃編制，全面推進(jìn)落實(shí)了“五個(gè)一”幫扶措施，群眾滿意度得到持續(xù)提升。共落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)4.8萬元，組織25支業(yè)余文藝演出隊(duì)在脫貧攻堅(jiān)中組織開展“自信、誠信、感恩”主題實(shí)踐活動(dòng)，為脫貧攻堅(jiān)提供了正能量。三是強(qiáng)化了脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域作風(fēng)整治。重點(diǎn)針對脫貧攻堅(jiān)工作開展專項(xiàng)紀(jì)律檢查和工作落實(shí)情況督查，對作風(fēng)不實(shí)、履職不力的鎮(zhèn)村干部，嚴(yán)肅進(jìn)行通報(bào)、約談、問責(zé)處理。2017年內(nèi)共組織查辦違紀(jì)案件4件，開展紀(jì)律作風(fēng)督查9次，全鎮(zhèn)有5人被通報(bào)批評，有1人被取消1個(gè)月鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作崗位補(bǔ)貼。共組織開展“四項(xiàng)談話”32人次，其中：責(zé)任主體提醒談話18人次，組織提醒談話4人次，函詢談話1人次，誡勉談話9人次。 

    執(zhí)政實(shí)踐

    著力精準(zhǔn)扶貧保脫貧。把脫貧攻堅(jiān)作為2017年最大的政治任務(wù)和最重要的民生工程，強(qiáng)化精準(zhǔn)扶貧各項(xiàng)工作措施，集中實(shí)施“五個(gè)一批”工程，集中抓好清河、余丁、柳豐3個(gè)貧困行政村脫貧出列工作。積極爭取項(xiàng)目扶持資金，通過發(fā)展種植養(yǎng)殖等幫扶措施，使全鎮(zhèn)有勞動(dòng)能力、有耕地資源、有發(fā)展能力的貧困戶實(shí)現(xiàn)了脫貧。

    著力農(nóng)業(yè)農(nóng)村促增收。 科學(xué)規(guī)劃布局，認(rèn)真落實(shí)提質(zhì)增效措施，完成了2017年度煙葉生產(chǎn)收購任務(wù)，保持煙農(nóng)收入、財(cái)稅收入總體穩(wěn)定。持續(xù)加快高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，依法有序規(guī)范做好土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)招商力度，培育種植大戶，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營。

    著力項(xiàng)目實(shí)施促增長。圍繞全縣“十三五”建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)了項(xiàng)目申報(bào)和匯報(bào)對接，實(shí)施了一批農(nóng)業(yè)、水利、扶貧項(xiàng)目。

    著力民生事業(yè)增福祉。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，扎實(shí)抓好控輟保學(xué)、寄宿制、營改計(jì)劃、校園安全、關(guān)愛留守兒童工作，加強(qiáng)了教育基礎(chǔ)設(shè)施和信息化建設(shè)，改善辦學(xué)條件。

    著力構(gòu)建和諧保穩(wěn)定。持續(xù)深入推進(jìn)“法治共和、平安共和”建設(shè)，深化社會治安綜合治理，依法嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動(dòng)，齊抓共管，履職盡責(zé)，進(jìn)一步增強(qiáng)了人民群眾的幸福感和滿意度。

    著力全面從嚴(yán)治黨不放松。鎮(zhèn)黨委全面貫徹落實(shí)從嚴(yán)治黨要求，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，立足基層實(shí)際，從思想建黨和制度治黨著力，細(xì)化措施，載體推進(jìn)，將基層黨建工作持續(xù)抓出了新成效。

    執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)

    回顧總結(jié)2017年黨委各項(xiàng)工作情況，總體上看，共和鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展良好、運(yùn)行平穩(wěn)，脫貧攻堅(jiān)工作成效十分明顯，黨建工作任務(wù)圓滿落實(shí)，工作有創(chuàng)新，有作為，切實(shí)推進(jìn)了全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。取得的主要經(jīng)驗(yàn)是：一是必須堅(jiān)持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，自覺在思想上政治上行動(dòng)上維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)，才能奪取新時(shí)代中國特色社會主義的偉大勝利、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢；二是必須深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略及考察云南時(shí)重要講話精神，才能在跨越發(fā)展中牢牢把握正確的政治方向；三是必須弘揚(yáng)“跨越發(fā)展、爭創(chuàng)一流；比學(xué)趕超、奮勇爭先”精神，以擔(dān)當(dāng)?shù)挠職?、認(rèn)真的態(tài)度、堅(jiān)持的毅力立足長遠(yuǎn)打基礎(chǔ)，拉高標(biāo)桿求進(jìn)步，才能成就共和跨越發(fā)展新業(yè)績；四是必須始終立足鎮(zhèn)情民意，更加注重群眾受益，綿綿用力，久久為功，才能不斷滿足人民群眾對美好生活的新期待；五是必須始終保持奮發(fā)進(jìn)取，與全鎮(zhèn)各族干部群眾合力共為，擼起袖子加油干，才能創(chuàng)造無愧于使命、無愧于人民、無愧于時(shí)代的驕人成績。站在新的起點(diǎn)，共和鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還存在不少困難和問題：一是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中提升的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型任務(wù)十分繁重；二是民生改善的速度與群眾期盼還有差距，縣城建設(shè)、老城改造、項(xiàng)目實(shí)施等土地征用矛盾仍然突出；三是部分干部的思維理念、工作方式與形勢要求還有差距，高效服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、創(chuàng)新服務(wù)的意識和水平有待進(jìn)一步提高。面對全鎮(zhèn)人民對美好生活的新期待，今后，全鎮(zhèn)將抓住問題要害，堅(jiān)持改革攻堅(jiān)，增強(qiáng)工作力度，在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，不斷克服困難和化解矛盾，努力改進(jìn)工作，提高執(zhí)政水平，為奪取全面建成小康社會新勝利而努力奮斗。